齐齐哈尔市城市供热管理暂行办法
黑龙江省齐齐哈尔市人民政府
齐齐哈尔市城市供热管理暂行办法
齐齐哈尔市人民政府
第一章 总 则
第一条 为了加强城市供热管理，保证供、用热双方合法权益，根据国务院国发（1986）22号文件公布的《关于加强城市集中供热管理工作的报告》的有关规定，结合本市实际，特制定本办法。
第二条 本市城区供热单位、供热经营部门、热源厂和用户（单位用户、居民用户）均须遵守本办法。
第三条 齐齐哈尔市供热管理处是市人民政府管理城市供热工作的职能部门。其职责是：
（一）贯彻执行城市供热的方针、政策，制定全市供热管理各项规定；
（二）会同规划部门制定供、用热事业的总体及近期规划；
（三）参与供热工程项目前期准备工作，把好供热工程的设计、施工质量关；
（四）对供热单位和用户行使监督、检查和管理的职能；
（五）对供热合同双方当事人的纠纷行使仲裁权；
（六）会同有关部门确定热价并监督执行。
第二章 供热管理
第四条 供热单位新建、改建或扩建的热源、热网，应符合城市供热总体及近期规划。除按基本建设程序办理手续外，须同时向市供热管理处提出申请，经审核后方可实施。其它涉及供热配套的工程，由市供热管理处会同市规划部门联合审批。
第五条 供热经营部门（各供热经营站）的职责是：
（一）在市供热管理处的领导下负责组织或通过合同协调供热单位生产符合标准的热能；
（二）负责供热管网的维修、保养；
（三）负责调整管网热平衡及保证供热质量，维护用户的合法权益；
（四）按合同规定向用户收缴热费，按供热管理有关规定对用户进行监督；
（五）负责对供热单位工作人员进行职业道德教育。
第六条 供热单位须按市供热管理处批准的热负荷曲线图供热。供热质量、单位能耗、设备完好率、补水率和用户室温合格率，须符合现行有关规定。
第七条 供热单位必须遵守规划、环保、卫生、防火及安全等有关规定，认真搞好设备维修保养和供热管理。
第八条 供热设备须安装必要的监测仪表和净化装置；烟尘排放、噪音等指标必须控制在国家和地方规定的标准之内。
第九条 本市采暖期自每年十月十五日始至次年四月十五日止。各供热单位要保证按期供热，室内温度不得低于16℃。
第十条 在采暖期内，供热设施因事故而停止供热时，维修人员必须立即进入现场抢修，尽快恢复供热。
第十一条 供热单位负责赔偿因停热或供热质量问题给用户造成的经济损失，但须经市供热管理处予以认定。
第十二条 凡新建、改建和扩建的供热设施、采暖系统，必须按国家有关技术规范进行调试，经市供热管理处、劳动和环保部门验收合格后方可运行。
第十三条 供热管道周围三米内，严禁修建建筑物或构筑物、堆放物料、种植树木、排泄污水、开掘取土以及进行爆破等作业。已建在管道上的建筑物，应限期拆除。对拒不拆除的，市供热管理处有权会同规划管理、城管监察部门予以强行拆除。
第三章 用热管理
第十四条 任何单位新建、改建和扩建工程项目时必须首先考虑供热配套，并将方案上报市供热管理处，经审批后，方可列项施工。
第十五条 凡需要供热的用户，须向市供热管理处提出申请，同时提供用热范围、用热参数、用热量、用热系统图、建筑平面图、地形图等资料，经审批后，方可用热。
第十六条 市供热管理处对新增加采暖面积的用户收缴配套增容费。其标准由市物价部门会同市供热管理处逐年核定，由市供热管理处负责统筹安排使用。
第十七条 供热经营部门每年与用户签定一次性供、用热合同。合同内容应包括：供热面积、收费标准、收费金额、付款方式、技术管理以及双方权利和义务的规定。供、用热双方必须严格履行合同，由市供热管理处负责监督执行。
第十八条 用热单位须配备专职人员，负责热网系统（从分水站至建筑物内的管道）及采暖系统的维护、检修、管理。杜绝跑、冒、滴、漏现象，发生事故及时处理。
第十九条 每年供热前，用户必须对采暖系统进行全面检修，经供热单位检查合格后，方能供能。
第二十条 对因房屋防寒、保温措施达不到要求致使供热效果不良的，供热单位不予承担责任。
第四章 热价、收费
第二十一条 热价由原材料费、燃料费、水电费、折旧费、大修理费、人工费及管理费等构成，由物价、财政部门和市供热管理处逐年核定。
第二十二条 采暖费按建筑面积及室内净高三米为基数计收。净高超过零点五米至一米的，加收基本热价的30％，再超则以此类推。超高不足零点五米（不含零点五米）免收超高热费。
第二十三条 如遇国家或地方调整燃料、水和电的价格，热价亦需作调整时，由主管部门提出调价方案，申报物价部门审核批准。
第二十四条 热费的收取采用同城托收无承付结算方式，由供热经营部门对用户按合同规定收取。对逾期不交者，供热经营部门对其加收5％滞纳金。对拖欠热费超过二个月的用户，供热经营部门有权限热或停止供热。
第五章 奖 惩
第二十五条 对执行本办法成绩显著的单位或个人，由市供热管理处给予表彰和奖励。
第二十六条 凡有下列情形之一者，根据情节轻重，由市供热管理处派出的供热监察人员执罚：
（一）对未经批准，私建、滥建锅炉房或擅自接通集中供热管道的单位，处以五百元至五千元罚款，并责令拆除；
（二）对用户私自安装的水嘴、放风，除令其限期拆除外，罚款五十元，对逾期不拆的，每超一天，加罚二元；
（三）供热设施跑、冒、滴、漏，视其后果轻重，对有关单位处以一百元至五百元罚款；
（四）对擅自排放或使用热网热水的，处以二百元至一千元的罚款；
（五）对供热质量差以及用户意见较多的供热单位，给予批评或经济处罚，情节严重的追究其行政以至法律责任。
第二十七条 对严重违章并造成重大损失，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 本办法所定各项罚款由市供热管理处执罚，其中属个人被罚款，通过所在单位从工资中扣除。罚款全额上缴市财政。
第二十九条 对供热经营管理人员滥用职权、玩忽职守、营私舞弊的，视其情节轻重，给予批评教育、行政处分，直至依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十条 本办法由齐齐哈尔市城乡建设委员会负责解释，齐齐哈尔市供热管理处组织实施。
第三十一条 市属各县可参照执行。
第三十二条 本办法自公布之日起施行。
1988年5月25日
福建省人民政府办公厅关于开展集体林权制度改革检查验收的通知
福建省人民政府办公厅
福建省人民政府办公厅关于开展集体林权制度改革检查验收的通知
闽政办[2004]122号
各市、县（区）人民政府，省直有关单位：
根据福建省人民政府《关于推进集体林权制度改革的意见》的精神，为进一步做好全省集体林权制度改革工作，经省政府研究同意，决定对已完成集体林权制度改革任务的有关县（市、区）开展检查验收，现就有关事项通知如下：
一、检查验收的要求
以党的十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，根据《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》和《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》以及福建省人民政府《关于推进集体林权制度改革的意见》的要求，在总结集体林权制度改革成果的基础上，对贯彻执行法律政策，落实林木所有权和林地使用权，维护林权所有者合法权益以及林权登记发证情况进行一次全面的对照检查，及时发现问题，完善相应措施，确保改革质量，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的目标。
二、检查验收的内容
（一）明晰产权，落实主体情况。按照“耕者有其山”，权利平等的原则，将90%以上的集体林木所有权和林地使用权通过各种经营形式落实到农户、联户和其他经营实体，做到产权归属清晰，经营主体多元化。
（二）依法依规，规范操作情况。村级改革实施方案符合法律政策要求，真实全面反映村情民意；按照法定程序，实行民主决策；实际操作做到公开、公平、公正。
（三）申请登记，确权发证情况。林业主管部门受理林权申请后，在规定时间内对符合条件申请的林权证发换率达100%，且做到地、证、册、表、图相符、准确无误 。
（四）民主理财，强化监督情况。各村改革期间对集体林木一次性转让或通过比例分成、林地使用费等收入向村民公开；收入资金的使用严格按照《村民委员会组织法》、《福建省村集体财务管理条例》规定，做到收益的分配和使用,经村民会议或村民代表会议同意且接受乡（镇）人民政府和本村村民的监督。
（五）机制落实，林农对林改的反映。对各县开展集体林权制度改革工作之后，森林资源保护力度，林农护林防火意识，社会投资造林积极性，森林资源总量，林农和村财从林业中得到的收入，林农和村干部满意程度等方面进行检查。
三、检查验收的对象和方法
检查验收的对象分两个层面：一是对村级改革质量进行检查验收；二是对县级人民政府贯彻落实《福建省人民政府关于推进集体林权制度改革的意见》（闽政〔2003〕8号）文件情况进行考评。
检查验收的方法采取县（市、区）自查，省、设区市两级联合抽查的方法进行。县自查的重点是对村级改革质量的检查验收。省、市两级联合在对村级改革质量检查的基础上，对县（市、区）集体林权制度改革工作进行总体评价。检查验收标准和具体办法，由省林业厅制定并实施，报省人民政府备案。
四、检查验收的组织领导
对村级改革质量的检查验收工作由县级人民政府负责，抽调集体林权制度改革领导小组成员单位的行政和技术人员组成检查验收小组，分组赴村进行检查验收。
省、设区市两级联合抽查，由省林业厅牵头，有关部门配合，组织检查验收小组，对有关县（市、区）进行检查验收。
检查验收工作结束后，检查验收小组应写出检查验收报告，并负责向受检查单位反馈检查验收结果。受检单位应根据反馈意见，认真进行整改，确保改革质量。
福建省人民政府办公厅
二○○四年六月三日
