关于民事经济审判方式改革问题的若干规定
最高人民法院
关于民事经济审判方式改革问题的若干规定
最高人民法院
1998/07/06
法释〔1998〕14号
为了正确适用《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称民事诉讼法），建立与社会主义
市场经济体制相适应的民事经济审判机制，保证依法、正确、及时地审理案件，在总结各地
实践经验的基础上，对民事、经济审判方式改革中的有关问题作出如下规定。;
关于当事人举证和法院调查收集证据问题
一、人民法院可以制定各类案件举证须知，明确举证内容及其范围和要求。
二、人民法院在送达受理案件通知书和应诉通知书时，应当告知当事人围绕自己的主张
提供证据。
三、下列证据由人民法院调查收集：
１、当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集并已提出调取证据的申请和该证据
线索的；
２、应当由人民法院勘验或者委托鉴定的；
３、当事人双方提出的影响查明案件主要事实的证据材料相互矛盾，经过庭审质证无法
认定其效力的；
４、人民法院认为需要自行调查收集的其他证据。
上述证据经人民法院调查，未能收集到的，仍由负有举证责任的当事人承担举证不能的
后果。
四、审判人员收到当事人或者其诉讼代理人递交的证据材料应当出具收据。;
关于做好庭前必要准备及时开庭审理问题
五、开庭前应当做好下列准备工作：
１、在法定期限内，分别向当事人送达受理案件通知书、应诉通知书和起诉状、答辩状
副本；
２、通知必须共同进行诉讼的当事人参加诉讼；
３、告知当事人有关的诉讼权利和义务、合议庭组成人员；
４、审查有关的诉讼材料，了解双方当事人争议的焦点和应当适用的有关法律以及有关
专业知识；
５、调查收集应当由人民法院调查收集的证据；
６、需要由人民法院勘验或者委托鉴定的，进行勘验或者委托有关部门鉴定；
７、案情比较复杂、证据材料较多的案件，可以组织当事人交换证据；
８、其他必要的准备工作。
六、合议庭成员和独任审判员开庭前不得单独接触一方当事人及其诉讼代理人。
七、按普通程序审理的案件，开庭审理应当在答辩期届满并做好必要的准备工作后进行。
当事人明确表示不提交答辩状，或者在答辩期届满前已经答辩，或者同意在答辩期间开庭的，
也可以在答辩期限届满前开庭审理。;
关于改进庭审方式问题
八、法庭调查按下列顺序进行：
１、由原告口头陈述事实或者宣读起诉状，讲明具体诉讼请求和理由。
２、由被告口头陈述事实或者宣读答辩状，对原告诉讼请求提出异议或者反诉的，讲明
具体请求和理由。
３、第三人陈述或者答辩，有独立请求权的第三人陈述诉讼请求和理由；无独立请求权
的第三人针对原、被告的陈述提出承认或者否认的答辩意见。
４、原告或者被告对第三人的陈述进行答辩。
５、审判长或者独任审判员归纳本案争议焦点或者法庭调查重点，并征求当事人的意见。
６、原告出示证据，被告进行质证；被告出示证据，原告进行质证。
７、原、被告对第三人出示的证据进行质证；第三人对原告或者被告出示的证据进行质
证。
８、审判人员出示人民法院调查收集的证据，原告、被告和第三人进行质证。
经审判长许可，当事人可以向证人发问，当事人可以互相发问。
审判人员可以询问当事人。
九、案件有两个以上独立存在的事实或者诉讼请求的，可以要求当事人逐项陈述事实和
理由，逐个出示证据并分别进行调查和质证。
对当事人无争议的事实，无需举证、质证。
十、当事人向法庭提出的证据，应当由当事人或者其诉讼代理人宣读。当事人及其诉讼
代理人因客观原因不能宣读的证据，可以由审判人员代为宣读。
人民法院依职权调查收集的证据由审判人员宣读。
十一、案件的同一事实，除举证责任倒置外，由提出主张的一方当事人首先举证，然后
由另一方当事人举证。另一方当事人不能提出足以推翻前一事实的证据的，对这一事实可以
认定；提出足以推翻前一事实的证据的，再转由提出主张的当事人继续举证。
十二、经过庭审质证的证据，能够当即认定的，应当当即认定；当即不能认定的，可以
休庭合议后再予以认定；合议之后认为需要继续举证或者进行鉴定、勘验等工作的，可以在
下次开庭质证后认定。未经庭审质证的证据，不能作为定案的根据。
十三、一方当事人要求补充证据或者申请重新鉴定、勘验，人民法院认为有必要的可以
准许。补充的证据或者重新进行鉴定、勘验的结论，必须再次开庭质证。
十四、法庭决定再次开庭的，审判长或者独任审判员对本次开庭情况应当进行小结，指
出庭审已经确认的证据，并指明下次开庭调查的重点。
十五、第二次开庭审理时，只就未经调查的事项进行调查和审理，对已经调查、质证并
已认定的证据不再重复审理。
十六、法庭调查结束前，审判长或者独任审判员应当就法庭调查认定的事实和当事人争
议的问题进行归纳总结。
十七、审判人员应当引导当事人围绕争议焦点进行辩论。当事人及其诉讼代理人的发言
与本案无关或者重复未被法庭认定的事实，审判人员应当予以制止。
十八、法庭辩论由各方当事人依次发言。一轮辩论结束后当事人要求继续辩论的，可以
进行下一轮辩论。下一轮辩论不得重复第一轮辩论的内容。
十九、法庭辩论时，审判人员不得对案件性质、是非责任发表意见，不得与当事人辩论。
法庭辩论终结，审判长或者独任审判员征得各方当事人同意后，可以依法进行调解，调
解不成的，应当及时判决。
二十、适用简易程序审理的案件，当事人同时到庭的，可以迳行开庭进行调解。调解前
告知当事人诉讼权利义务和主持调解的审判人员，在询问当事人是否申请审判人员回避后，
当事人不申请回避的，可以直接进行调解。调解不成的或者达成协议后当事人反悔又未提出
新的事实和证据，可以不再重新开庭，直接作出判决。;
关于对证据的审核和认定问题
二十一、当事人对自己的主张，只有本人陈述而不能提出其他相关证据的，除对方当事
人认可外，其主张不予支持。
二十二、一方当事人提出的证据，对方当事人认可或者不予反驳的，可以确认其证明力。
二十三、一方当事人提出的证据，对方当事人举不出相应证据反驳的，可以综合全案情
况对该证据予以认定。
二十四、双方当事人对同一事实分别举出相反的证据，但都没有足够理由否定对方证据
的，应当分别对当事人提出的证据进行审查，并结合其他证据综合认定。
二十五、当事人在庭审质证时对证据表示认可，庭审后又反悔，但提不出相应证据的，
不能推翻已认定的证据。
二十六、对单一证据，应当注意从以下几个方面进行审查。
１、证据取得的方式；
２、证据形成的原因；
３、证据的形式；
４、证据提供者的情况及其与本案的关系；
５、书证是否系原件，物证是否系原物；复印件或者复制品是否与原件、原物的内容、
形式及其他特征相符合。
二十七、判断数个证据的效力应当注意以下几种情况：
１、物证、历史档案、鉴定结论、勘验笔录或者经过公证、登记的书证，其证明力一般
高于其他书证、视听资料和证人证言。
２、证人提供的对与其有亲属关系或者其他密切关系的一方当事人有利的证言，其证明
力低于其他证人证言。
３、原始证据的证明力大于传来证据。
４、对证人的智力状况、品德、知识、经验、法律意识和专业技能等进行综合分析。
二十八、下列证据，不能单独作为认定案件事实的依据：
１、未成年人所作的与其年龄和智力状况不相当的证言；
２、与一方当事人有亲属关系的证人出具的对该当事人有利的证言；
３、没有其他证据印证并有疑点的视听资料；
４、无法与原件、原物核对的复印件、复制品。
二十九、当事人提供的证人在人民法院通知的开庭日期，没有正当理由拒不出庭的，由
提供该证人的当事人承担举证不能的责任。
三十、有证据证明持有证据的一方当事人无正当理由拒不提供，如果对方当事人主张该
证据的内容不利于证据持有人，可以推定该主张成立。;
关于加强合议庭和独任审判员职责问题
三十一、合议庭组成人员必须共同参加对案件的审理，对案件的事实、证据、性质、责
任、适用法律以及处理结果等共同负责。
三十二、经过开庭审理当庭达成调解协议的，由审判长或者独任审判员签发调解书。
三十三、事实清楚、法律关系明确、是非责任分明、合议庭意见一致的裁判，可以由审
判长或者独任审判员签发法律文书。但应当由院长签发的除外。
三十四、合议庭、独任审判员审理决定的案件或者经院长提交审判委员会决定的案件，
发现认定事实或者适用法律有重大错误并造成严重后果的，按照有关规定由有关人员承担相
应责任。;
关于第二审程序中的有关问题
三十五、第二审案件的审理应当围绕当事人上诉请求的范围进行，当事人没有提出请求
的，不予审查。但判决违反法律禁止性规定、侵害社会公共利益或者他人利益的除外。
三十六、被上诉人在答辩中要求变更或者补充第一审判决内容的，第二审人民法院可以
不予审查。
三十七、第二审人民法院在审理上诉案件时，需要对原证据重新审查或者当事人提出新
证据的，应当开庭审理。对事实清楚、适用法律正确和事实清楚，只是定性错误或者适用法
律错误的案件，可以在询问当事人后迳行裁判。
三十八、第二审人民法院根据当事人提出的新证据对案件改判或者发回重审的，应当在
判决书或者裁定书中写明对新证据的确认，不应当认为是第一审裁判错误。
三十九、在第二审中，一方当事人提出新证据致使案件被发回重审的，对方当事人有权
要求其补偿误工费、差旅费等费用。
绵阳市人民政府办公室关于印发绵阳市市级政府非税收入征收管理暂行办法的通知
四川省绵阳市人民政府办公室
绵阳市人民政府办公室关于印发绵阳市市级政府非税收入征收管理暂行办法的通知
绵府办发〔2009〕62号
各县市区人民政府，科技城管委会，各园区管委会，科学城办事处，市级各部门：
新修订的《绵阳市市级政府非税收入征收管理暂行办法》已经市人民政府第79次常务会议审议通过，现予印发，请遵照执行。
绵阳市人民政府办公室
二○○九年十二月二日
绵阳市市级政府非税收入征收管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步落实“收支两条线”规定，规范非税收入管理，加大从源头上预防和治理腐败工作力度，根据《关于深化地方非税收入收缴管理改革的指导意见》(财库〔2009〕1号)、《四川省预算外资金管理条例》和《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅转发<省财政厅、监察厅关于对省级政府非税收入实行银行代收的管理办法>的通知》(川委办〔2001〕4号)的规定，结合我市的实际情况，制定《绵阳市市级政府非税收入征收管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)。
第二条 市级非税收入的征收管理、资金管理、票据管理及监督检查应遵守本办法。
第三条 本暂行办法所称非税收入，是指各级国家机关、事业单位、社会团体以及其他组织，依据有关法律、行政法规和本条例规定，履行管理职能、行使国有资产或者国有资源所有权、提供特定服务或者以政府名义征收或者收取的税收以外的财政性资金。包括下列各项：
(一)行政性收费；
(二)事业性收费；
(三)政府性基金(公用事业附加)；
(四)罚没收入；
(五)国有资产和国有资源收益；
(六)其他非税收入。
第四条 市财政局是全市政府非税收入征收管理的主管部门，负责市级政府非税收入的征收管理和监督，并指导辖区内各县市区(园区)非税收入的征收管理工作。
第五条 各执收执罚单位是代表政府行使执收执罚权的职能机构，对政府非税收入的及时足额解缴财政专户负有义不容辞的责任，应积极配合财政部门做好政府非税收入的征收管理工作。
第六条 政府非税收入的征收实行“单位开票、银行代收、财政统管”的管理制度。各执收执罚单位负责依照法律、法规向个人或法人单位(以下统称缴款人)出具《四川省政府非税收入一般缴款书》(以下简称《缴款书》)，通知缴款人将资金及时足额缴入市级政府非税收入财政专户，实行“收支两条线”管理。各银行机构应积极配合财政部门做好执收执罚单位帐户监管工作。代收银行要按照执收执罚单位开具的《缴款书》，认真办理政府非税收入的代收工作，并按照财政部门的要求将有关数据通过网络传输给财政部门。
第七条 非税收入是财政收入的组成部分，应将非税收入纳入财政统筹安排，实行综合预算管理。执收执罚单位编制、财政部门审核汇总并报经市人民政府或人大批准的非税收入征收计划，财政部门和执收执罚单位都必须严格执行，执行中如有调整应按规定程序办理。
第八条 市财政局按照全省的统一规定对市级政府非税收入项目实行编码管理，未经财政部门统一编码的项目不得收取。
第二章 政府非税收入的征收管理
第九条 政府非税收入采取委托银行直接代收和委托执收执罚单位代收集中汇缴两种方式，原则上实行银行直接代收。具体适用方式由市财政局根据执收执罚单位具体情况确定。
第十条 实行银行直接代收的政府非税收入项目，由执收执罚单位向缴款人开具财政部门印制的《缴款书》，由缴款人到市财政局指定的银行代收点缴款，资金直接缴入市级政府非税收入财政专户。
第十一条 实行集中汇缴的政府非税收入项目，执收执罚单位原则上应于当日将全部款项缴入市级非税收入财政专户(财政部门另有规定的除外)，日征收金额不足500元人民币时，可在达到500元额度后汇缴财政专户，但每周五必须汇缴一次。
第十二条 执收单位应当严格依照相关规定征收或者收取非税收入，不得多征、少征或者擅自减征、免征；不得隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分或者变相私分所收款项。
第十三条 执收执罚单位应当履行下列职责：
(一)向社会公布由本执收执罚单位负责征收或者收取的非税收入项目及其依据、范围、标准、时间、程序；
(二)在规定时间内向市财政局及其非税收入管理机构编报本部门、本单位非税收入年度计划草案；
(三)按照规定向缴款义务人足额征缴非税收入款项；
(四)记录、汇总、核对并向市财政局及其非税收入管理机构定期报告本单位非税收入收缴情况。
第三章 票据的使用和管理
第十四条 政府非税收入实行银行代收后，征收政府非税收入必须统一使用《缴款书》(财政部门另有规定的除外)。不按财政部门规定使用《缴款书》征收政府非税收入的，缴款人有权拒付并向财政、监察部门举报。
第十五条 《缴款书》是中国人民银行成都分行批准的在省内商业银行统一使用的银行特种现金或转帐凭证。缴款人持《缴款书》在开户银行办理政府非税收入缴款业务时，各商业银行必须按《中国人民银行成都分行关于四川省财政厅行政事业性收费实行银行代收制的批复》(成银复〔1999〕325号)和《中国人民银行成都分行关于同意使用<四川省政府非税收入缴款凭证>的复函》(成银函〔2000〕114号)的规定执行，不得拒收拒付。
第十六条 《缴款书》是征收政府非税收入的重要凭证，执收执罚单位要建立健全单位内部票据领销管理制度，严格按照有关规定使用，不得转借和转让给其他单位和个人使用，并接受财政部门的监督检查。
第十七条 《缴款书》按开票方式分为机打票和手工票两种，机打票用手工填写无效。为提高工作质量和管理水平，鼓励执收执罚单位使用微机开票。
第十八条 代收银行办理政府非税收入代收业务时，除按银行内部凭证管理的有关规定对《缴款书》进行审查外，还应按照财政部门的规定，做好《缴款书》相关内容的审核工作，不符合有关规定的业务应拒绝办理。
第四章 资金管理
第十九条 非税收入管理机构应当将非税收入专户内的资金，按照收入级次和规定的类别定期解缴国库。
第二十条 执收执罚单位不得以任何形式将非税收入资金直接缴付上级执收单位或者拨付下级执收单位。
第二十一条 非税收入征收管理经费，纳入预算、统一安排。
第五章 监督与检查
第二十二条 市财政局要建立健全政府非税收入征收管理制度，加强资金管理，强化服务意识。监察、财政、人民银行、审计、物价部门要协调配合，加强日常监督检查，对违反本《暂行办法》的单位和个人，要按照《违反行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理规定行政处分暂行规定》(国务院第281号令)和《四川省预算外资金管理条例》等有关法规严肃查处。
第二十三条 各县(市、区)人民政府对本级政府非税收入的征收管理参照本《暂行办法》执行。
第二十四条 本《暂行办法》从公布之日起执行，有效期三年，以前的规定与本《暂行办法》不一致的，按本《暂行办法》执行。
第二十五条 本《暂行办法》由绵阳市财政局负责解释。
