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福建省三明市人民政府


明政文〔2006〕20号

关于印发三明市行政审批服务首席代表制暂行规定的通知



各县（市、区）人民政府、市直有关部门单位、中央及省属驻明单位：
　　根据省委、省政府《关于进一步转变政府职能的若干意见》（闽委发）［2005］8号文件精神，在全市行政审批部门全面推行行政审批服务首席代表制，现将《三明市行政审批服务首席代表制暂行规定》印发给你们，请各级政府和各部门单位结合实际，认真贯彻执行。

二○○六年三月十日


三明市行政审批服务首席代表制暂行规定

根据《中华人民共和国行政许可法》等有关法规和省委、省政府《关于进一步转变政府职能的若干意见》（闽委发[2005]8号）的精神，为进一步改革完善我市行政审批管理体制和工作机制，优化经济发展和投资环境，提高行政质量和效率，结合我市实际，制定行政审批服务首席代表制暂行规定。
第一条 建立首席代表制
1.首席代表设立。行政审批部门设立首席代表，一般确定两名，分为A、B角。A角原则上由分管领导（副局长或副主任）或主要领导担任，按照本部门的权限，全面履行行政审批职责；B角为入驻行政服务中心或未入驻中心部门单位设立的统一受理窗口负责人，原则上由政治素质好、业务能力强的业务科室科长担任；条件暂不具备的，由具有行政审批资格的单位工作骨干担任，任期内由部门单位授权履行科长职责，具体负责行政审批事项；由行政部门派驻的，为审批首席代表，由公用事业单位派驻的，为服务首席代表。
2.首席代表履职。各级行政审批部门的行政审批事项（国家、省有明确规定或经市政府批准同意暂不委托首席代表负责审批的项目除外），由该部门委派的首席代表在委托权限范围内，以本部门的名义履行行政审批职权；有关行政责任按照国家法律规定由委托机关承担。涉及转报省直部门以上审批的事项，由首席代表在委托权限范围内，以本部门的名义履行行政审批事项的初审职权，有关行政责任依法由委托机关承担。
3.首席代表委托。A角首席代表因出差或休假等原因离岗时，应委托部门单位其他领导履行行政审批职责，确保行政审批服务工作不受影响。
第二条 首席代表职责
首席代表A、B角应按以下规定要求，在各自权限范围内履行首席代表职责：
1.首席代表应根据部门授权范围，负责行政审批事项的日常管理和业务审批，并负责统一组织、协调、督促部门窗口和相关业务科室开展各类行政审批事项的承办、流转、督办、审批、反馈、执法检查等工作。对部门行政审批和领导高度负责，自觉维护部门的形象和威信。
2.负责部门对即办件审批，对承诺件、补办件和督办件进行审核、一次告知、协调和督促后方科室在规定时限内办结，代表部门参与联办事项的有关审批、督办工作。
3.负责部门集中办证事项，在授权范围内全权办理有关审批、审签和发证等工作，对确实难以委托授权办理的事项，负责督促部门有关科室在规定时限内办结；对需上报市政府或省政府及其有关部门的事项，在规定期限内提出初步审查意见。
4.负责做好涉及国家、省有明确规定或经市政府批准同意暂不委托首席代表审批的行政审批项目，与有关审批责任人（或部门领导）的联络等工作，并统一组织、协调、督促部门窗口与有关业务科室，在规定时限内办结。
5.负责对依法必须上报市政府、省政府和国家有关部门审批的行政审批事项，按照委托权限，在规定时限内提出初审意见。
6.负责组织、协调并实施涉及部门行政审批事项的告知承诺、联审联办、绿色通道审批、网上审批、政府信息公开等各项工作。
7.负责部门与中心联络沟通工作，指导和管理部门窗口日常工作，协助中心做好部门窗口工作人员的管理教育工作。
8.负责部门行政审批专用章、电子签章等管理和使用。
9.负责部门和窗口审批工作权限内的其他有关事务。
第三条 B角首席代表选派条件
1.具有较高的政治素质和理论水平、具备较强的业务工作能力，熟悉国家、省、市相关法律、法规和政策，熟悉部门审批事项的具体办理流程，具有改革创新意识和开拓进取精神，具有较强的组织、协调和管理能力。
2.具有较强的文字写作能力、能够熟练操作计算机和应用三明市网上审批系统，能够组织开展行政审批事项的网上办理，按照市委、市政府规定入驻中心一年以上，负责窗口行政审批服务工作，一般不再承担部门其他工作任务。
3.模范带头和自觉遵守中心各项规章制度，依法行政、廉洁从政，服从命令，听从指挥，尊重领导，团结同志。
第四条 B角首席代表管理
1.实行双重管理。入驻中心部门单位的首席代表编制、人事、工资、福利、组织关系等由派出部门负责；日常工作、年度考核、窗口考评等由中心负责。
2.实行委任制。派驻中心首席代表由派出部门提出拟任人选，填写好《行政审批服务首席代表登记表》报送中心，经审核后，由派出部门对首席代表颁发《任命书》和《行政审批服务授权书》。首席代表登记表、任命书和授权书各一份交中心备案。
3.实行变更报备。在派驻窗口首席代表任期内，派出部门如因工作或其他原因需要中途变更首席代表的，应按规定要求事先向中心报备，在委任新的首席代表并办理好工作交接手续后，方可变更调整。
4.实行评先评优。各部门派驻中心的首席代表应作为派出部门后备干部优先推荐人选，对工作突出、表现优秀的首席代表应在评先评优、选拔任用上予以优先考虑。
5.实行考评考核。各部门选派首席代表工作纳入行政服务竞赛活动的综合考评，选派工作好坏与行政服务竞赛活动直接挂钩，其考评分计入行政服务竞赛活动评比总分。
6.实行责任追究。各级各部门对首席代表涉及违规审批、越权审批，以及失职、渎职、或审批不作为等行为的，严格依法追究有关责任人责任；涉及触犯有关法律的，依法追究其法律责任。对不能按基本要求履行首席代表职责的，或在工作中严重违反有关规定不能胜任首席代表工作的，将按有关规定退回原单位，由原派出部门按有关纪律规定处理，并另行委派首席代表。
第五条 各县（市、区）和市直未入驻中心部门单位、入驻中心公用事业单位参照本规定执行。
第六条 本暂行规定自2006年3月10日起实行。

附件一：行政审批服务首席代表任命书（样式）
附件二：行政审批服务授权书（样式）

最高人民法院研究室


最高人民法院研究室关于如何计算正在使用中的通讯线路价值问题的电话答复
1992年11月17日，最高法院研究室

云南省高级人民法院：
你院《关于如何计算盗窃正在使用中的通讯线路价值问题的请示报告》收悉。经研究，答复如下：
盗窃数额是指行为人主观上意图通过盗窃行为占有，并在客观上已实际造成的公私财物的直接损失数额。犯罪分子盗窃正在使用中的通讯线路，线路（如铜线）本身的价值可以认定为盗窃数额。由于盗窃这些通讯线路使电报、电话中断因而造成的经济损失，应视为盗窃或者破坏通讯设备所引起的后果，可以盗窃罪或者破坏通讯设备罪从重处罚。

附：云南省高级人民法院关于如何计算盗窃正在使用中的通讯线路价值问题的请示报告
最高人民法院：
最近，我院相继受理了几件犯罪分子盗窃破坏正在使用中的通讯线路案件，这些线路如果按照铜线本身的价值计算并不高，但按照《中华人民共和国邮电部关于损坏通讯线路赔偿损失的规定》“电报、长途电话和农村电话电路的阻断时间，以每条电路阻断一分钟，即一路分为计算单位。电报电路每天阻断时间超过一百分钟的，按一百分钟计算，一百分钟以内的，按实际分钟计算，电话电路每天阻断时间超过三百分钟的，按三百分钟计算，三百分钟以内的按实际分钟计算。”省际电报和长途电话每路分五角。”这样计算下来，犯罪分子所盗破坏通讯线路给国家造成的经济损失就相当的高。例如：文山州中级人民法院近期审理的黄桂保、黄桂荣、雷厚平、黄桂生、黄桂旺、林忠祥等六名被告人共同结伙或单独盗窃国家长途电话铜线一案。若按罪犯所盗铜线本身的价值计算，仅值6000多元。但按照《中华人民共和国邮电部关于损坏通信线路赔偿损失的规定》计算，其经济损失就高达147579元，等于铜线本身价值的二十余倍。文山州中级人民法院据此分别判处本案主犯黄桂保、黄桂荣、雷厚平、黄桂生死刑，剥夺政治权利终身；判处本案从犯被告人黄桂旺有期徒刑三年，缓刑四年；林忠祥有期徒刑三年。
我院审判委员会讨论认为，此类案件的直接损失以路分计算是正确的，但由于我院缺乏审理此类案件的经验，我们感到有些拿不准，特别是该案牵涉到判处罪犯死刑的问题，需要特别慎重，故来电请示，望给予答复。
1992年4月22日