国家发展计划委员会关于发展第三产业扩大就业的指导意见
国家发展和改革委员会
国家发展计划委员会关于发展第三产业扩大就业的指导意见（1998年）
1998年7月
为贯彻中共中央、国务院国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议的精神，今后三至五年，要采取各种措施，促进全国第三产业与整个国民经济保持同步增长，有条件的地区争取快于经济增长，到2000年，按当年价格计算的第三产业增加值占国内生产总值的比重提高到35%左右，第三产业从业人员占全社会从业人员的比重提高到30%左右，为国有企业下岗职工的分流安置和再就业，创造必要条件。为此提出以下指导意见。
一
改革开放以来，第三产业不仅为经济发展作出了重要贡献，而且已经成为吸收就业的主要渠道。从1978年到1997年，第三产业增加值占国内生产总值的比重由23.7%上升到32.1%，第三产业从业人员占全社会从业人员的比重由12.1%上升到26.4%。
从1991年到1997年，全社会从业人员共增加5700万人，其中第一产业减少了3700万人，第二产业增加了2800万人，第三产业则增加了6600万人。第三产业不仅吸收了大量新成长劳动力，而且吸收了部分农业和工业转移的劳动力。
90年代以来，我国第一产业增加值平均每增长1%，减少了126万个劳动力；第二产业增加值平均每增长1%，创造了26万个就业岗位；而第三产业增加值平均每增长1%，创造了100万个就业岗位。目前我国第三产业平均每增加一个从业人员，需要配置2万元资金（固定资产加流动资金），而工业平均每增加一个从业人员，则需要配置7万元资金。第三产业是国民经济中投入少、吸收劳动力多的产业，是当前和今后一个时期增长潜力大、可以加快发展的行业。
从世界范围来看，我国第三产业发展相对不足。无论是第三产业增加值占国民生产总值的比重，还是第三产业从业人员占全社会从业人员的比重，不仅低于世界平均水平，而且也低于发展中国家的平均水平，我国第三产业的发展具有广阔的空间。
我国第三产业发展不足的原因:
一是市场化程度低。在第三产业领域的许多方面，市场配置资源的基础性作用尚未得到充分发挥，市场机制和市场体系还不健全，政企不分、行业垄断、限制经营的现象还较多。各级政府管理的服务价格仍然偏多。
二是产业化程度低。许多服务行业尚未进入符合市场经济规律的产业化发展轨道，福利型、事业型的第三产业单位还很多，向经营型、企业型转变的步伐不快。
三是城市化水平低。城乡结构不合理，能够享受城市服务功能的人口比重过低，制约了第三产业需求的扩大。
我国第三产业存在着巨大的发展潜力，只要我们采取正确的发展战略和对策，大力发展社会主义市场经济，深化经济体制改革，克服种种制约因素，第三产业的发展就会加快，吸收就业的能力就会进一步提高。
加快发展第三产业扩大就业的指导方针是：
（一）根据市场需求，因地制宜地发展第三产业。各地应从实际情况和需要出发，确定当地第三产业发展的目标和重点。当前应以投资少、见效快、效益好、就业容量大的第三产业为重点。
（二）大力发展多种所有制形式的第三产业。允许个体、民营企业进入更多的第三产业领域投资经营，鼓励企事业单位兴办社会化的服务业经营实体，按照现代企业制度的要求，积极发展股份制的服务企业。
（三）把增强和完善城市功能与发展第三产业紧密结合起来。进一步做好城镇发展规划，加强城镇基础设施建设，增强服务功能，开拓发展相关的第三产业。
（四）推进住房、信息、咨询、文化、体育、卫生、教育、科技等领域里的体制改革，加快有条件的行业产业化的步伐，加快有条件的第三产业单位从福利型、事业型转变为经营型、企业型。
（五）加强对发展第三产业的指导、管理和监督。通过制定规划，引导第三产业发展方向；制定优惠政策，鼓励第三产业加快发展；制定和执行法规，加强监管，维护第三产业市场秩序。
二
从全国看，今后发展潜力较大，能够吸收就业较多的第三产业领域主要是：
（一）商贸餐饮业
包括批发零售、对外贸易、餐饮业等。目前其增加值约占国民生产总值的8.8%，从业人员约占总就业的6.6%。
今后发展潜力较大的是商业连锁、物流配送、农副产品批发、进出口贸易、大众化餐饮、旧货调剂等行业。通过继续完善商业零售和批发网络，加快农村和中西部地区商业发展与市场建设，重点建设一批综合性及专业性的农副产品批发市场，加强“菜篮子”市场建设、粮食储备库建设和粮食流通通道建设，深化外贸体制改革，加快放开外贸经营权，促进服务贸易、技术贸易与商品贸易共同发展等，预计商贸餐饮业年均增长8%左右，每年增加就业约240万人。
（二）社区服务业
包括居民生活服务、社会福利保障、保健卫生等。目前其增加值约占国民生产总值的2%，从业人员约占总就业的1.7%。
社区服务业以城镇社区居民为主要服务对象，面向社会，服务社区，为社区居民提供便民利民服务，为特殊群体提供社会福利服务，为属地单位提供社会化服务，具有很大的发展潜力。通过鼓励个体、民营和社会各方面共同兴办，加强社区服务设施和网点建设，重点开拓家庭服务、维修服务、上门服务、接送服务、幼儿服务、养老服务、保健服务、文娱服务，促进社区内各单位服务设施对外开放，实现社会共享等，预计社区服务业年均增长15%左右，每年新增就业约170万人。
（三）公用服务业
包括城市公共交通、园林绿化、环境卫生、垃圾和污水处理、市政工程和公用设施服务以及供电、供水、供气、供热服务等。目前，其增加值约占国内生产总值的1.1%，从业人员约占总就业的0.5%。
通过加强市政和环保基础设施建设，完善城市公共交通服务网络，改进公共电汽车和出租车服务，在有条件的大城市发展地铁、轻轨交通，增强城市道路、排水、污水和垃圾处理、环卫、防洪、照明、公园、绿化等方面的维护、管理和服务能力，加快发展城市供电、供水、供热、供气设施及服务等，预计公用服务业年均增长15%左右，每年增加就业约40万人。
（四）住宅服务业
包括住宅经营、物业管理、装修服务等。目前其增加值约占国内生产总值的1%，从业人员约占总就业的0.2%。
发展的重点是城镇居民住宅服务业。通过加快住房制度改革步伐，推进住房商品化，加大经济适用住房开发和安居工程实施的力度，建立健全住宅开发经营体系，加强物业管理，配套发展装修服务，提高实行社会化物业管理的住房占住房总量的比重，提高装修服务的质量和水平，预计住宅服务业年均增长15%左右，每年新增就业约20万人。
（五）信息服务业
包括电信、邮政、广播影视、计算机应用服务等。目前其增加值约占国内生产总值的1%，从业人员约占总就业的0.2%。
通过推进国民经济信息化，建立全国统一的通信网络体系，加强广播电视网络建设，发展计算机联网，完善邮政网络，开发信息资源，拓宽电信、视听、计算机应用服务领域，预计信息服务业年均增长20%左右，每年增加就业约30万人。
（六）中介服务业
包括广告服务，会计、审计、法律、工程、管理等咨询服务，商品和生产要素市场中介服务。目前其增加值约占国内生产总值的0.4%，从业人员约占总就业的0.4%。
通过培育和规范广告市场，积极发展会计和审计咨询、资产评估、工程与建筑咨询、科技咨询、管理咨询、法律咨询、统计咨询、市场调查等行业，加快培养会计师、律师等专门人才，规范发展代理、代办、经纪、拍卖等商品市场中介服务方式，稳步发展货币、证券、保险、房地产、劳动力等市场中介服务，建立健全保险经纪代理等中介人制度，建立和完善社会就业服务体系等，预计中介服务业年均增长13%左右，每年增加就业约30万人。
（七）运输服务业
包括公路、铁路、航空、水运等客货运输服务和运输辅助服务等。目前其增加值约占国内生产总值的5.2%，从业人员约占总就业的2.8%。
发展前景好的是公路运输、航空运输、铁路提速客运和重载货运、集装箱多式联运等。通过加强交通运输基础设施建设，培育和规范运输市场，改进运输服务方式，多方位、多层次地开拓运输业务，综合开发运输场站和沿线地段等，预计运输服务业年均增长8%左右，每年增加就业约70万人。
（八）旅游业
包括旅馆、旅行社、旅游景点以及相关的交通、餐饮、商业、娱乐业。目前其增加值约占国内生产总值的1.7%，从业人员约占总就业的1%。
我国国内旅游和国际旅游发展的潜力都很大，国内旅游发展的重点是满足大众旅游需求。通过加大旅游资源和旅游产品开发力度，搞好旅游景点和配套设施建设，建立健全交通、游览、住宿、餐饮、购物、娱乐相结合的旅游服务体系，加强旅游市场促销等，预计旅游业年均增长15%左右，每年增加约80万人就业。
（九）文化、体育产业
包括娱乐服务、文化市场、新闻出版和健身服务、体育市场等。目前其增加值约占国内生产总值的0.5%，从业人员约占总就业的0.2%。
文化、体育产业发展的方向是，满足居民文化和体育消费需求，培育和规范文化市场、体育市场。通过深化文化体制改革，开发文化资源和文化产品，逐步建立符合社会主义市场经济要求的现代文化企业制度；深化体育改革，逐步形成各运动项目面向社会、面向市场、良性循环的运行机制和相应的宏观管理体制，加强社会化体育健身服务网络及设施建设，开发体育竞赛和健身服务项目，培育体育企业等，预计文化、体育产业年均增长15%左右，每年增加就业约20万人。
（十）科技教育业
包括科研和综合技术服务、教育培训等。目前其增加值约占国内生产总值的2%，从业人员约占总就业的2.3%。
发展潜力较大的是技术推广、科技市场和科技交流服务业，环保、气象、地震、测绘、海洋、技术监督等综合技术服务业，多种形式的职业教育和成人教育，岗位培训、继续教育和下岗分流人员再就业培训，多层次的基础教育等。通过加速科技进步，优先发展教育，深化科技和教育体制改革，加大科技教育投入力度，发挥科技第一生产力和教育创造“人力资本”的作用，培养大批社会需要的具有一定专业技能的熟练劳动者和各种实用人才，预计科技教育业年均增长6%左右，每年增加约70万人就业。
（十一）农业服务业
包括农、林、牧、渔服务、水利服务等。目前，其增加值约占国内生产总值的0.4%，从业人员约占总就业的0.4%。
通过大力发展农业产前、产中、产后服务，建立健全农业社会化服务体系，推广科技服务、信息服务，改善农资、农机、供销、气象服务，加强水利、植保、收割、林业、畜牧兽医、水产等专业化服务，培育农业服务专业户，积极推进农业产业化经营等，预计农业服务业年均增长10%左右，每年增加就业约30万人。
三
加快第三产业发展，扩大劳动就业，需要采取以下政策措施：
（一）加大发展第三产业的工作力度
计划部门要把发展第三产业扩大就业作为当前一项十分重要的工作来抓，把就业和再就业作为宏观调控的重要目标，把加快第三产业发展作为发展计划的重要内容。
加强第三产业发展规划和政策的组织制定及实施工作。各级计划部门应有专门机构或专人负责这项工作，与有关部门共同研究制定发展第三产业、扩大就业、繁荣经济的政策措施。建立健全第三产业发展信息的监测、预警、预测和发布制度。
（二）加强第三产业设施建设
计划部门要加大铁路、公路、通信、城市交通、供电、供水、供气、垃圾和污水处理、住宅开发、文教等基础设施建设的力度，在建设项目上支持相关第三产业的发展。
（三）增加第三产业投资
地方计划部门要会同有关部门，安排一定的财政资金，作为发展第三产业的引导资金，吸引社会资金投入。
向金融部门提供有市场、有效益的第三产业发展项目，增加支持第三产业发展的银行贷款。
鼓励以股份制、股份合作制、单位和个人投资等形式，动员社会资金发展第三产业。
依据国家外资政策，引导外商直接投资和借用国外贷款投入第三产业。
（四）深化第三产业价格与服务收费改革
进一步加强和完善公用、公益事业、中介服务和各类经营服务收费的管理。以《价格法》为依据，在清理整顿的基础上，制定服务价格管理目录，落实和扩大企业自主定价权，逐步建立和完善在国家宏观调控下主要由市场形成价格的机制。凡目录以外的价格必须真正做到企业自主定价，任何地方和部门都不能层层截留。要规范价格行为，维护正常的市场秩序。
加强和改善房地产价格调控，理顺住宅价格构成，保持价格合理稳定，促进住宅服务业发展。
（五）制定鼓励民营企业和中小企业发展第三产业的政策
地方计划部门要会同有关部门，放宽对民营企业从事第三产业的限制，允许民营企业投资建设和经营城市公用服务设施和其它基础服务设施。研究制定鼓励民营企业和中小企业发展第三产业的工商、信贷、财税政策。
（六）搞好城镇规划建设
地方计划部门要会同有关部门，有计划地发展小城镇，积极建设中小城市，多层次地加强城镇功能，促进城镇服务业发展。增加农转非计划指标，在有条件的地方，适当放宽对中小城市的机械人口控制。深入进行小城镇综合改革试点，扩大小城镇户籍管理改革试点范围。引导乡镇企业相对集中发展。允许一部分农民离土离乡，带资进城建房、建厂、办店。
（七）加强劳动就业信息服务
地方计划部门要会同劳动保障部门，建立主要地区和城市的劳动就业信息联网，对产业和地区职业信息的变化进行监测。对不同类型劳动力就业实行分类指导。
厦门市人民政府办公厅转发福建省人民政府办公厅关于进一步加强和改进行政复议工作意见的通知
福建省厦门市人民政府办公厅
厦门市人民政府办公厅转发福建省人民政府办公厅关于进一步加强和改进行政复议工作意见的通知
厦府办〔2009〕288号
各区人民政府，市直各委、办、局：
现将福建省人民政府办公厅《关于加强和改进行政复议工作的意见》(闽政办〔2009〕180号，以下简称《意见》)转发给你们，并提出如下意见，请一并认真贯彻执行。
全市各级行政机关要按照《意见》要求，充分发挥行政复议在化解行政争议、建设法治政府、构建和谐社会中的重要作用，畅通行政复议渠道，改进行政复议方式，提高案件办理质量和社会效果，不断加强行政复议能力建设，创新行政复议工作机制，为我市在海峡西岸经济区建设中发挥龙头示范作用作出积极的贡献。
厦门市人民政府办公厅
二OO九年十一月十九日
（此件主动公开）
福建省人民政府办公厅关于进一步
加强和改进行政复议工作的意见
闽政办〔2009〕180号
各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构：
行政复议工作是政府工作的重要组成部分，是全面推进依法行政的重要内容，也是建设法治政府的重要环节。为了进一步加大行政复议工作力度，充分发挥行政复议在化解行政争议、构建和谐社会、促进海峡西岸经济区建设中的重要作用，根据全国行政复议工作会议精神，结合前阶段对行政复议工作进行调研检查的情况，经省政府同意，现就进一步加强和改进行政复议工作提出如下意见：
一、围绕海西大局，积极发挥行政复议的重要作用
《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》的出台，给我省经济社会发展带来难得的机遇，也对行政复议工作提出了更高的要求。各级、各部门要紧紧围绕海西建设大局，按照“加强法制建设，大力推进依法行政，着力构建规范透明的法制环境”的要求，充分发挥行政复议在化解行政争议、建设法治政府、促进社会和谐中的主渠道作用，以复议为民、服务海西为宗旨，进一步加强和改进行政复议工作，及时、快捷地处理行政争议，把争议化解在基层、化解在初发阶段，化解在行政系统内部。各级行政机关的首长是本机关行政复议工作的第一责任人，务必加强对行政复议工作的领导，切实把行政复议工作摆到政府工作的重要位置，建立健全行政复议工作责任制，落实领导责任和工作责任，确保行政复议工作顺利推进。
二、立足为民便民，进一步畅通行政复议渠道
各级、各部门要把畅通行政复议渠道作为工作的着力点，切实加大对《行政复议法》及其《实施条例》、行政复议的主要功能和重要作用的宣传力度，普及行政复议知识。对公民、法人或者其他组织提出的行政复议申请，除不符合《行政复议法》及其《实施条例》规定的申请条件的，都必须依法受理，不允许以任何理由或借口把合法的行政复议申请拒之门外；对依法不属于行政复议范围或应当通过其他途径解决的事项，要依法作出解释，不允许简单地一推了之。为方便当事人咨询和提出行政复议申请，复议机关应结合自身实际在接待场所、办公场所或政府网站公示受理机关、行政复议范围、行政复议程序等事项，有条件的地方，还可以设立行政复议咨询电话并向社会公布。上级行政机关及有关部门要加大对行政复议案件受理、行政复议权利告知的监督力度，对无正当理由不依法受理行政复议申请的，要先行督促其受理；经督促仍不受理的，应当责令其限期受理；必要时可以直接受理。
三、改进审理方式，进一步提升行政复议工作水平
行政复议机关要进一步改进、完善审理方式，综合运用书面审理、实地调查、听证等多种方式，规范案件审理程序，提高案件办理质量，提升行政复议工作实效。对于事实清楚、争议不大的案件，以书面审理为主；对事实不清、争议较大以及涉及土地、山林、滩涂等自然资源的所有权或者使用权的案件，应当尽可能到实地调查，核实证据，听取意见；对于案情复杂、社会关注的案件，可采取公开听证等方式，并可通过专家论证等形式，集思广益，提高当事人的参与度和审理活动的透明度，增强行政复议的公信力。同时，要注重运用行政和解、调解等方式，化解矛盾，促进当事人与行政机关的相互理解和信任。对有可能以和解、调解方式解决的案件，要依法尽力促成双方当事人通过和解或调解的方式结案，达到化解行政争议，促进社会和谐的目的。总之，要从实际出发，坚持原则性与灵活性相结合，处理好保障和监督行政机关依法行使职权与纠正其违法或不当行政行为的关系，处理好保护当事人合法权益与维护社会公共利益的关系。通过依法办案，以法明理，努力做到“定纷止争、案结事了”，实现法律效果与社会效果的统一。
四、创新体制机制，积极开展行政复议委员会试点工作
根据国务院召开的全国行政复议工作会议上关于“对有条件的地方和部门可以开展行政复议委员会试点”的部署，以及《国务院法制办公室关于在部分省、直辖市开展行政复议委员会试点工作的通知》（国法〔2008〕71 号）精神，有条件的市县要积极开展行政复议委员会试点工作，成立由市县政府行政首长担任主任的行政复议委员会，探索相对集中行政复议审理权，整合现有分散的行政复议资源，强化政府依法解决行政争议的功能，保障行政复议作用的充分发挥。要进一步完善行政复议案件审理机制，提高行政复议办案质量、效率和社会效果。同时，要积极探索兼职行政复议人员制度，通过聘请公职律师、各领域专家作为兼职行政复议人员等方式，进一步充实行政复议工作队伍，完善行政复议队伍构成，保证行政复议人员具备与履行行政复议职责相适应的品行、专业知识和业务能力。省政府法制办公室要加大指导力度，支持市县政府大胆创新体制机制，稳妥推进行政复议委员会试点工作。
五、抓好整改工作，确保行政复议决定落到实处
对行政复议决定书和行政复议意见书的执行，关系到政府的执行力和公信力。各级、各部门应当自觉依法履行行政复议决定，对依法被撤销、变更、确认违法、责令限期履行法定职责的行政复议案件，要深刻剖析原因，认真总结教训，切实加以整改，并将履行行政复议决定的情况及时向行政复议机关反馈。对行政复议机关出具的行政复议意见书提出的意见，要切实研究落实，做好整改和善后工作，并在收到行政复议意见书之日起 60 日内将相关情况通报行政复议机关。对拒不履行行政复议决定、不落实行政复议意见并造成严重后果的，行政复议机关应根据《行政复议法》第三十七条和《行政复议法实施条例》第六十二条的规定，建议有权机关追究相关人员的责任。
六、夯实基层基础，进一步加强行政复议能力建设
各级、各部门要严格按照《行政复议法实施条例》的规定，加强行政复议机构和队伍建设，抓紧配备、充实、调剂行政复议人员，确保一般行政复议案件至少有2人承办、重大行政复议案件有3人承办。根据《中共福建省委机构编制委员会办公室关于市、县（区）政府法制工作机构和编制的通知》（闽委编办〔2007〕200 号）的规定，尚未落实的县（市、区）要将新增编制落实到政府法制工作机构，用于行政复议工作，确保行政复议人员的配备与所承担的行政复议工作相适应。要加大对行政复议工作人员的培训力度，加强作风建设，不断提高行政复议工作人员胜任工作的能力和素质。要重视行政复议信息化建设，不断提高办案手段的现代化和规范化。同时，要保障行政复议工作经费和必要的技术设备，有效改善行政复议工作条件。省直各部门要加强对市县两级的指导和帮助，支持其依法有效开展行政复议工作。
今年是《行政复议法》颁布实施十周年。各级、各部门要以此为契机，按照科学发展观的要求，坚持以人为本、复议为民，不断创新和完善行政复议工作机制，全面加强和改进行政复议工作，为海峡西岸经济区建设作出积极的贡献。
福建省人民政府办公厅
二○○九年十月三十一日
