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上海市人民政府


上海市邮政设施管理办法



上海市人民政府令 　　
第53号

　　
　　《上海市邮政设施管理办法》已经2005年10月24日市政府第88次常务会议通过，现予发布，自2005年12月1日起施行。

市长韩正
二○○五年十月二十八日

上海市邮政设施管理办法
（2005年10月28日上海市人民政府令第53号发布）

　　第一条（目的与依据）
　　为了加强本市邮政设施的建设和管理，根据《中华人民共和国邮政法》、《中华人民共和国邮政法实施细则》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条（有关用语的含义）
　　本办法所称的邮政设施，是指邮件处理和储运场所、邮政局（所）、邮政信筒（箱）和邮政信报箱（间、群）。
　　第三条（适用范围）
　　本市行政区域范围内邮政设施的规划、建设及其相关管理活动，适用本办法。
　　第四条（主管部门）
　　上海市邮政局（以下简称市邮政局）是本市邮政设施的主管部门，负责本市邮政设施的具体管理。
　　本市规划、建设交通、房地资源、市政等管理部门按照各自法定职责和本办法的规定，做好邮政设施的相关管理工作。
　　第五条（规划编制）
　　市邮政局应当根据本市国民经济和社会发展计划以及国家邮政局的有关规划，编制邮政专业系统规划，经市规划局综合平衡并报市人民政府批准后，纳入全市总体规划。
　　市规划局或者区（县）人民政府在编制控制性详细规划时，应当与邮政专业系统规划相衔接。
　　第六条（设置标准）
　　本市邮件处理和储运场所、邮政局（所）的设置标准，由市邮政局会同市规划局制定并公布。
　　本市邮政信报箱（间、群）的设置规范，由市建设交通委会同市邮政局制定并公布。
　　邮政设施的设计、施工，应当符合相关设置标准和设置规范。
　　第七条（单独建造的邮政设施）
　　市邮政局应当根据邮政专业系统规划和控制性详细规划的要求，建设邮件处理和储运场所以及单独建造的邮政局（所），并按规定设置邮政信筒（箱）。
　　建设邮件处理和储运场所所需的土地，由市或者区（县）人民政府予以行政划拨。
　　第八条（配套建设的邮政局所）
　　房地产建设项目按照控制性详细规划需要配套建设邮政局（所）的，建设单位应当在建设工程规划设计方案中确定邮政局（所）的面积和位置，并报规划管理部门审批。
　　规划管理部门对配套建设的邮政局（所）进行验收时，应当通知市邮政局参加；经竣工验收合格后，市邮政局可以通过购买或者租赁房屋等方式设置邮政局（所）。
　　配套建设的邮政局（所）购买价格，由市邮政局与建设单位协商确定。其中，属于邮政局（所）设置标准规定的面积标准范围内的价格，应不高于相应的土地使用权取得费用（包括国有土地使用权出让金、房屋拆迁补偿安置费）和房屋建筑安装工程造价。
　　第九条（邮政设施的日常使用和维护）
　　市邮政局应当建立并完善邮政设施的使用、维护和管理制度，保证邮政设施的正常使用。
　　邮件处理和储运场所、邮政局（所）和邮政信筒（箱）由市邮政局负责维护；邮政信报箱（间、群）由房屋所有人负责维护，房屋所有人可以委托物业管理企业进行日常维护。
　　第十条（拆迁补偿安置）
　　因城市建设需要拆迁邮政局（所），按照控制性详细规划应当在该区域继续设置邮政局（所）的，拆迁人应当根据规划和邮政局（所）设置标准的要求，予以重建或者以产权房屋调换方式予以安置；按照控制性详细规划不需要在该区域继续设置邮政局（所）的，拆迁人应当按照被拆除房屋的房地产市场价格，予以货币补偿。
　　拆迁人重建或者提供调换的房屋，应当与被拆迁邮政局（所）处于相当地段，在原面积范围内互不结算差价；超过原面积，但属于邮政局（所）设置标准规定的面积标准范围内的部分，结算的差价应不高于相应的土地使用权取得费用（包括国有土地使用权出让金、房屋拆迁补偿安置费）和房屋建筑安装工程造价。
　　第十一条（拆迁过渡）
　　因城市建设需要拆迁邮政局（所）的，拆迁人应当提供用于解决邮政普遍服务的过渡用房；拆迁人不能提供的，可由市邮政局自行过渡，但拆迁人应当支付临时过渡安置补偿费。
　　第十二条（禁止行为）
　　任何单位和个人不得损毁、占用邮政设施，不得妨碍邮政设施的正常使用，不得擅自改变邮政设施的使用性质。
　　第十三条（监督）
　　市邮政局应当建立投诉、举报制度，及时受理单位和个人的投诉、举报。发现违法行为的，应当及时予以制止并依法进行处理。
　　第十四条（行政处罚）
　　单位或者个人违反本办法规定，占用公共邮政设施的，市邮政局应当责令限期改正。逾期未改正，属于非经营性占用的，处以500元以上1000元以下罚款；属于经营性占用的，处以1万元以上3万元以下罚款。
　　第十五条（施行日期）
　　本办法自2005年12月1日起施行。


劳动者使用虚假的学历材料欺骗用人单位签订劳动合同后，用人单位的权益如何得到保障

广东海鸥律师事务所 霍卫平律师


最近在读王永起著的《劳动争议类案裁判规则与法律适用》（人民法院出版社2011年2月出版），其中一个案例是这样的：劳动者谢某伪造同济大学学历进入H公司担任总报价师，双方签订一年期限的劳动合同中约定了工资、奖金、保密保贴等事项。H公司认为谢某工作过程中严重失职且工作效率差，并认定谢某伪造大学学历及曾在某公司担任工程总监的工作经历。于是用人单位将谢某辞退。谢某不服提起劳动仲裁及向法院起诉请求用人单位支付工资和经济补偿金。法院终审判决用人单位应当按约定的金额支付谢某的工资、奖金，不需要支付经济补偿金。（该案例在书中第209页）
该案适用的法律是《劳动合同法》第二十八条：“劳动合同被确认无效，劳动者已付出劳动的，用人单位应当向劳动者支付劳动报酬。劳动报酬的数额，参照本单位相同或者相近岗位劳动者的劳动报酬确定。”和最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第14条：“劳动合同被确认为无效后，用人单位对劳动者付出的劳动，一般可参照本单位同期、同工种、同岗位的工资标准支付劳动报酬。”笔者认为，该两条法律及司法解释并没有考虑到保障用人单位的权益。因为，任何一个用人单位对其需要的岗位，在决定录用一位员工之前，对应聘者的要求，例如学历、工作经验等，均是考虑到劳动者应当与岗位相适应，符合工作要求，这才将劳动者录用。虽然在录用面试时，用人单位也仅仅是凭劳动者提供的学历证书来确定其学历是否符合岗位要求，至于工作经验，用人单位更加无法核实，只能凭劳动者在应聘时自己陈述拥有相关的工作经验。当用人单位对比所有应聘者提供的书面材料后，作出的最终录用决定也只是一个假设该被录用人的学历、工作经验符合岗位的要求。当劳动者被正式聘用后，其真实的学历和工作经验，只有在工作过程中被检验出来。当用人单位发现劳动者伪造学历、工作经验后，当然会认为劳动者不符合岗位要求而将其辞退。但问题是现行的法律和司法解释却规定，即使用人单位辞退劳动者的理由充分，因为劳动者确实实施了伪造学历、工作经验而欺骗用人单位签订劳动合同，法律仍要求用人单位参照本单位相同或者相近岗位劳动者的劳动报酬支付给被辞退的劳动者。
笔者认为，《劳动合同法》第28条和最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第14条规定的内容太过偏向于保护劳动者，而造成对用人单位极不公平。笔者仍用上述案件作说明，H公司对于担任总报价师所需要的学历是大学学历，同时要求具有装饰工程方面的工作经验。谢某两项要求都没有，现假设谢某实际上只有高中学历，没有任何工作经验，若其按其实际情况应聘的工作，只能是做工人，假设工人每月工资为1000元；现在因为伪造了大学学历和工作经验，欺骗了用人单位将其聘用为总报价师，每月工资为3000元，工作五个月后被用人单位发现而将其辞退，谢某已经获得了与其实际情况不符的10000元的收入，该收入因为是通过不正当手段取得的，应视为违法所得。而该违法所得居然是受《劳动合同法》及其司法解释所保护，成为合法的收入。用人单位因谢某的行为遭受到的损失却无法追讨，对用人单位是否公平呢？笔者认为，劳动者的合法权益需要保障，但对于明显是违法所得的权益是否也需要保障呢？用人单位的权益在《劳动合同法》里却被忽视了。
再者，笔者认为《劳动合同法》对于同工同酬的法律保护是基于劳动者提供合法的学历和工作经验的前提下，在用人单位对岗位要求的学历、工作经验相同的情况下才适用的。对于本案中的谢某，利用伪造的学历、工作经验来欺骗用人单位签订劳动合同的情况下，法院仍按《劳动合同法》对其付出的劳动按真学历、真工作经验来判决用人单位支付劳动报酬，这是否等于鼓励劳动者去伪造学历、工作经验来欺骗用人单位获得不应获得的劳动报酬，因为，只要劳动者工作了，《劳动合同法》第28条就认为用人单位必须向劳动者按该岗位的工资进行支付。笔者认为，对于谢某的行为，应按其实际学历和工作经验所对应的岗位来确定劳动报酬，若用人单位没有该岗位，则应参照当地相同学历和工作经验所应获得的劳动报酬来确定。
另外，笔者认为，对于谢某伪造学历、工作经验而欺骗用人单位的行为，应当根据不同的法律规定对其追究不同的法律责任。1、行政责任：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二条的规定：“有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（二）买卖或者使用伪造、变造的国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件的；”谢某购买学历证书并将其应用于应聘之中，已经触犯了该条规定，用人单位可以向当地公安机关举报其行为，使其受到行政处罚。
2、刑事责任：根据《中华人民共和国刑法》第266条规定：诈骗罪，是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金;数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金;数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理诈骗刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条：诈骗公私财物价值三千元至一万元以上、三万元至十万元以上、五十万元以上的，应当分别认定为刑法第二百六十六条规定的“数额较大”、“数额巨大”、“数额特别巨大”。针对本案，谢某明知自己没有应聘该职位的学历和工作经验，却通过非法的手段伪造学历证书和工作经验，骗取用人单位的相信，获得该职位，其犯罪行为符合诈骗罪的犯罪构成特征，非法所得也肯定达到了追究刑事责任的数额，因此，应当对谢某的行为追究刑事责任。
3、民事赔偿责任：根据《劳动合同法》第八十六条的规定：“劳动合同依照本法第二十六条规定被确认无效，给对方造成损害的，有过错的一方应当承担赔偿责任。”本案中的谢某，由于伪造学历、工作经验而欺骗用人单位，且工作过程中严重失职，若有证据证明谢某的行为造成了用人单位的损失，应当承担赔偿责任。这也算是对用人单位的一点补偿。
综上所述，笔者认为，劳动者利用伪造学历、工作经验来欺骗用人单位的行为，用人单位有权按照上述的法律规定追究劳动者的法律责任。