黄石市人民代表大会常务委员会信访工作办法（2008修正）
湖北省黄石市人大常委会
黄石市人民代表大会常务委员会信访工作办法
（2005年7月29日黄石市第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）
（2008年11月4日黄石市第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议第一次修正）
第一章 总 则
第一条 为了密切国家权力机关与人民群众的联系，保障信访人的合法权益，规范信访工作和信访行为，促进社会和谐稳定，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、国务院《信访条例》、《湖北省实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》、《湖北省信访条例》等有关法律、法规的规定，结合本市人大工作实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本级人大常委会对公民、法人或其他组织提出的信访事项的处理。
第三条 本办法所称信访，是指公民、法人或者其他组织（以下称信访人）通过书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向市人大常委会反映情况，提出建议、批评和意见以及申诉、控告和检举，依法由市人大常委会处理的活动。
第四条 信访人依法向市人大常委会提出信访事项的行为受法律保护，任何组织和个人不得对信访人进行压制、打击报复。
第五条 市人大常委会主任会议负责处理信访工作，主任会议成员应当坚持阅批重要信件、接待来访、听取信访工作汇报，研究解决信访工作中的突出问题。
信访工作机构负责统一受理信访事项，处理日常信访工作。各专门委员会和常委会有关工作机构，按照职责范围，处理相关信访事项。
第六条 信访工作应当遵循下列原则：
（一）尊重人民群众意见，方便信访人提出信访事项，维护信访人的合法权益；
（二）依照法律、法规和政策，实事求是处理信访问题；
（三）坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”，及时解决信访问题；
（四）统一接待、分类处理、各负其责、严格督查；
（五）解决实际问题与思想疏导、法制教育相结合；
（六）坚持统筹兼顾、标本兼治，从源头上预防信访矛盾和纠纷。
第二章 信访工作机构和工作人员职责
第七条 信访工作机构和信访工作人员履行下列职责：
（一）受理和办理信访人提出的属于本级人民代表大会及其常务委员会职责范围内的信访事项，协助本机关领导做好接访和约访工作；
（二）承办上级机关交办的信访件，并按要求及时报告办理结果；
（三）承办有关本机关转、交的信访件并及时反馈办理结果；
（四）向下级机关或信访机构转、交信访件；
（五）协调处理有关重要信访事项；
（六）督促、检查承办单位办理信访事项的情况；
（七）指导下级国家权力机关信访工作机构的信访工作；
（八）向信访人提供有关信访事项的咨询；
（九）及时编写简报反映信访信息，开展调查研究，每半年对信访情况进行统计、汇总、综合分析，提出分析报告和完善制度、改进工作的建议，并就常务委员会听取和审议专项工作报告、组织执法检察等提出相关建议；
（十）建立信访档案；
（十一）其他依法应当履行的职责。
第八条 信访工作机构应当建立和完善工作责任制度、责任追究制度、目标管理制度、重要信访事项督查督办制度、重大紧急信访信息报告和信访问题调查研究制度等各项工作制度。
第九条 信访工作人员应当努力学习宪法及相关的法律、法规和政策，熟悉并了解各方面的业务知识和有关情况，不断提高信访工作水平。
第十条 信访工作人员在信访工作中有权提出建议，作必要的调查和应急处置。
第十一条 信访工作人员依法执行公务，其人身自由和安全受到侵害时，可以依法采取自我保护措施，并及时通知当地公安机关依法处理。
第十二条 信访工作人员应当遵守下列规定：
（一）热情、文明接待，尊重信访人的人格和权利，不得刁难和歧视信访人；
（二）按照信访工作处理程序，依法及时公正地处理信访事项，不得置之不理，敷衍塞责，推诿拖延；
（三）坚持原则，秉公办事，不得徇私舞弊、收受贿赂，不得利用职务之便接受信访人的请客送礼；
（四）遵守保密制度，不得泄露工作秘密，不得泄露控告人、检举人的姓名和控告、检举的内容，不得泄露和扩散信访人要求保密和可能对信访人权益造成损害的内容，不得将检举、控告材料及有关情况透露或者转送给被检举、控告的人员或者单位；
（五）对信访人有关信访事项办理情况及结果的查询，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的事项外，应当如实答复，不得拒绝；
（六）妥善保管信访材料，不得丢失、隐匿或者擅自销毁。
第十三条 信访工作人员与信访事项或者信访人有直接利害关系的，应当回避。
信访工作人员的回避，由本人或者信访人提出，信访工作机构负责人决定；信访工作机构负责人的回避，由分管副秘书长决定。
第三章 信访接待
第十四条 信访人提出信访事项，一般应当采用书信、电子邮件、传真等书面形式。信访人提出投诉请求的，应当载明信访人的姓名（名称）、住址、联系方式和请求、事实、理由。
信访工作人员对采用口头形式提出的投诉请求，应当记录信访人的姓名(名称)、住址和请求、事实、理由。
第十五条 信访人通过走访提出信访事项的，向市人大常委会办公室信访督办科反映。多人提出共同信访事项的，提倡采用书信、电子邮件、传真等形式提出；确需采用走访形式的，应当推选代表提出，代表人数不得超过五人。
第四章 信访事项办理和督办程序
第十六条 信访事项按照下列程序办理：
（一）登记。对信访人反映的信访事项和上级交办的信访件，由信访工作机构统一进行登记。
（二）处理。一般信访件，直接转有关单位办理；重要的信访件，由受理机构提出处理建议，报请机关和常委会领导批示后交有关单位办理；重大的信访案件，经主任或者主持日常工作的副主任批示，由有关专门委员会或常委会有关工作机构听取有关机关的汇报，必要时，由主任会议听取汇报并责成有关机关依法办理。
（三）督办。对已交办或转送有关单位办理而未按规定时间办结的信访件进行督办。督办可以采取发函督办、限期办结、逾期通报、听取汇报、报告审查等方式进行。
（四）答复和报告。对信访人提出的一般信访事项，承办单位应当在收到转办通知后六十日内将处理结果直接答复信访人，并报告市人大常委会；情况复杂不能按期办结的，应当说明情况，申请延期，但延长期限不得超过三十日，并告知信访人延期理由。承办单位的报告应当以承办单位名义正式行文，一式五份，注明市人大常委会转、交信访件的时间、函号、简要案情、办理情况及承办人等内容，重点说明信访人反映问题的处理情况。
（五）审查。信访工作机构、专门委员会和常委会有关工作机构应当对承办单位办结上报的信访件结果进行审查。认为处理恰当的，应当予以办结；认为事实不清或者处理不当的，经分管领导同意，退回承办单位重新办理，重新办理的时间不得超过三十日。
（六）上报。对上级人大常委会、中共黄石市委和本级人大常委会领导交办的信访件，信访工作机构、有关专门委员会和常委会有关工作机构对办理结果进行审查后，及时上报交办单位或交办领导。
（七）归档。信访事项经审核可以结案的，由信访工作机构统一结案归档。
第十七条 专门委员会和常委会有关工作机构在将信访件转、交有关单位办理的同时，应当将信访件的有关情况告知信访工作机构。
第五章 责任追究
第十八条 信访工作机构及工作人员违反本办法第十二条规定行为之一的，给予批评教育；视情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法处理。
承办单位有下列情形之一的，责令承办单位限期改正、作出检查或给予通报批评；逾期不改正的，视情节轻重，责成承办单位或主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予行政处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理：
（一）对职责范围内的信访事项拒不按照规定受理、办理的；
（二）处理信访事项超过办理时限而不报告办理结果或者报告虚假办理结果的；
（三）对重大信访事项不及时报告或者不采取措施处理造成不良后果的；
（四）对国家机关有关信访事项依法作出的处理决定拒不执行或者推诿、拖延执行的；
（五）压制、打击报复信访人的；
（六）在处理信访事项中的实施违法失职行为，造成严重后果的。
第六章 附 则
第十九条 本办法由市人大常委会办公室负责解释。
第二十条 本办法自2005年10月1日起试行。
省人民政府办公厅转发省移民局关于湖北省丹江水利枢纽大坝加高工程移民资金管理办法的通知
湖北省人民政府办公厅
省人民政府办公厅转发省移民局关于湖北省丹江水利枢纽大坝加高工程移民资金管理办法的通知
鄂政办发〔2005〕45号
各有关市、县人民政府,省政府有关部门:
省移民局关于《湖北省丹江水利枢纽大坝加高工程移民资金管理办法》已经省人民政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。
二○○五年五月八日
湖北省丹江口水利枢纽大坝加高工程移民资金管理办法
省移民局
(二○○五年五月)
第一章 总 则
第一条 为了加强对湖北省丹江口水利枢纽大坝加高工程移民资金(以下简称坝区移民资金)的管理,提高投资效益,妥善安置好移民,根据国家有关规定,结合我省实际情况,制定本办法。
第二条 凡使用、管理坝区移民资金的单位,须执行本办法。
第三条 坝区移民资金的管理原则:
(一)统一领导,分级管理。丹江口水利枢纽大坝加高工程移民工作在省政府领导下,省移民局负责移民资金的管理、监督和项目的组织实施。各级移民管理机构在本级人民政府领导下负责本级和所属单位移民资金管理工作,同时接受上级业务主管部门的指导、监督。
(二)计划管理。各级移民管理机构必须执行经批准的移民规划和移民年度实施计划,实行计划管理和项目管理。按移民计划和进度拨款,实行决算和验收制度。
(三)专款专用。坝区移民资金是专门用于施工占地移民安置补偿的专项资金。移民资金由移民管理机构直接管理,专户储存、专款专用、专账核算。严禁任何单位和个人将移民资金挪作他用。移民经费的拨付与使用,必须严格执行国家的财务制度、财经纪律。
第四条 坝区移民资金的来源:
(一)南水北调中线水源有限责任公司拨付的坝区移民补偿资金。
(二)坝区移民资金利息收入。
(三)其他资金。
第五条 各级移民管理机构应配备业务素质较高的计划、财务人员,加强对移民资金的管理。各单位要支持财务人员认真履行职责,并保持人员的相对稳定。
第六条 为了确保移民任务的完成和移民资金的正常使用,各级移民管理机构要不断建立健全计划、财务、项目管理、竣工验收、审计检查等各环节、各层次的管理和审批制度。
第二章 计划管理
第七条 根据批准的湖北省丹江口水利枢纽大坝加高工程移民安置规划,按照移民进度与工程进度相衔接的要求,编制移民年度投资计划。
第八条 省移民局负责丹江口水利枢纽大坝加高工程移民投资计划的审批,指导、检查年度投资计划的编制和执行。
第九条 年度投资计划的编制与审批:每年9月30日以前,县级移民管理机构编制下一年度投资计划报市级移民管理机构;10月31日以前,市级移民管理机构审查、汇总的年度投资计划报省移民局审批。各级移民管理机构必须以省移民局审批后下达的年度投资计划为执行依据。
第十条 各级移民管理机构根据批准的年度投资计划项目及时分解下达到项目实施单位。地方人民政府和有关部门都要自觉维护计划的严肃性,确保计划任务的完成。
第十一条 计划的调整:年度投资计划属指令性计划,必须严格执行。确因特殊情况需要调整的,本年度投资计划每年10月份左右调整一次。属投资大类内的项目调整,由市移民局审批,报省移民局备案;属投资大类计划的调整,由省移民局审批。
第十二条 扩大规模、提高标准的,其投资超过移民补偿的项目,超过部份自行解决。
第十三条 建立移民计划年度报告制度。各级移民管理机构,必须在每年年终向上一级移民管理机构提交本级执行移民年度计划的书面报告。移民项目法人单位,亦须按上述规定向本级移民管理机构报告有关情况。
第十四条 建立健全移民统计制度。各级移民管理机构负责移民统计工作,并及时、准确、全面地搜集整理移民工程进度、经费使用情况等统计资料,向有关方面及时报告统计信息。
第三章 财务管理
第十五条 各级移民管理机构负责本级移民资金财务管理并对下级单位财务管理进行监督和指导。
第十六条 移民资金必须按批准的范围使用。其范围主要包括农村移民安置补偿费、城镇迁建补偿费、工矿企业迁建补偿费、专业项目复建费、临时占地补偿及复垦费、实施管理费、培训费、基本预备费、勘测设计费及监理费、耕地占用税、耕地开垦费、森林植被恢复费等项目。
第十七条 移民资金的拨付由省移民局根据计划及资金到位情况及时拨付给市移民管理机构,市移民管理机构按隶属关系下拨,不允许人为滞留资金。
第十八条 在国家有关部门尚未制定南水北调移民资金会计制度的情况下,各级移民管理机构暂参照财政部颁发的《三峡库区移民资金会计制度》进行会计核算。移民建设单位,按国家基本建设财务管理的有关规定,建立健全财务核算制度。
第十九条 移民资金其他费用使用的有关规定:
(一)移民机构的实施管理费。从移民项目经费总额中按规定比例提取,由省移民局统筹安排使用。经费的使用建立“下管一级”责任制。各级行管费由管理机构内部设置的机构单独建账、单独开户。
(二)培训费、基本预备费、勘测设计费、监理费等间接费用,由省移民局统一掌握,统筹安排。
第二十条 移民管理机构银行存款利息,其性质属移民资金,实行报批,按计划使用。
第二十一条 各级移民管理机构要严格执行国家有关法律、法规、政策和财经制度,管好用好移民资金。对不符合规定的开支,移民部门可以拒付。
第四章 项目管理
第二十二条 移民资金实行按建设项目进行管理。建设项目必须把做好移民搬迁安置工作放在首位,严格按照批准的规划项目组织实施。
第二十三条 移民工程项目,按固定资产投资项目的有关规定进行管理。凡纳入经批准的移民安置规划中的项目,视为已立项。项目进行可行性论证后,再进行设计和评估。设计文件经批准后可纳入年度计划安排。凡纳入年度计划的项目视为开工报告已批准。项目前期准备工作所需经费,可在年度计划中合理安排,但要计入该项目移民概算总投资。
第二十四条 各级移民管理机构,应与相应的移民工程项目法人单位签订承包合同,明确双方的权利与责任。项目建设过程中,移民管理机构有权对移民工程项目的进度、质量、资金使用和移民安置情况进行监督检查,保证移民工程项目按工程承包合同顺利完成。
第二十五条 移民工程项目竣工后,按国家制定的固定资产投资项目工程验收的有关规定及时组织验收,移民管理机构必须认真组织或参加验收工作,验收结果要逐级上报。
第二十六条 坝区移民工程项目造价是移民工程项目预(概)算的依据,也是进行项目决算及审计的依据。移民工程项目造价的编制、审核和批准由各级移民管理机构按照相应管理权限进行管理,并定期组织检查。各级国家审计机关在年度审计(日常审计)过程中,有权直接或委托有资质的社会中介组织对移民工程项目造价的编制、审核、批准及执行情况进行审计监督检查。
第二十七条 各级移民管理机构对各自负责的移民工程项目,均应建立项目管理档案,并妥善保管,保持资料的完整齐全。
第五章 监督与检查
第二十八条 建立以监察部门牵头,移民、审计、检察、财政等部门参加的移民资金监督网,定期或不定期开展对移民资金管理和使用情况的联合检查,并督促审计整改工作。
各级国家审计机关依法履行国家有关法律、法规赋予的职责,加强对移民资金管理和使用情况的审计监督。
第二十九条 建立健全移民系统内部财务检查制度,做到内部财务检查与审计机关的外部审计相结合,对各级移民管理机构的主要负责同志实行离任审计。各级移民管理机构以及使用移民资金的各单位,均应接受移民系统的财务内部检查和审计机关的外部审计,接受上级移民管理机构的财务监督。
第三十条 各级移民管理机构的财务部门,依照《中华人民共和国会计法》,对移民资金的使用实行会计监督。
第三十一条 有下列情况之一的,上级移民管理机构暂缓拨付资金:
(一)未经批准,擅自调整、修改移民安置规划和移民资金年度项目计划的;
(二)擅自变更移民项目建设内容、地点、规模和标准的;
(三)移民资金支付手续不完备,支付审批程序不规范,结算凭证不合规的;
(四)未按规定向上级主管机构报送移民资金计划、会计报表、统计报表等有关资料或报送资料内容不全、严重失真的;
(五)不配合审计、财务检查的,不提供有关资料或提供资料严重失真的;
(六)未按审计决定规定期限和要求进行整改的。
第三十二条 有下列情况之一的,上级移民管理机构暂停移民资金拨付,并报有关单位追究违规单位负责人及有关责任人的责任:
(一)财会机构不健全,财务管理混乱的;
(二)违反国家法律法规和财经纪律的;
(三)违反基本建设程序的;
(四)擅自变更移民资金年度计划的;
(五)挤占挪用移民资金用于移民机构行管费或非移民项目;
(六)发生重大工程质量问题和安全事故,造成重大经济损失和不良社会影响的。
第三十三条 对移民资金管理成绩显著的单位和个人,由移民管理机构给予精神或物质奖励。
第六章 附 则
第三十四条 本办法由省移民局负责解释。
第三十五条 各级移民管理机构应依照本办法制定相关的管理规定和制度。
第三十六条 本办法自发布之日起施行。
