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福建省人民政府


福建省人民政府令

　　第102 号

　　《福建省农村公路管理办法》已经2008年3月28日省人民政府第2次常务会议通过，现予公布，自2008年6月1日起施行。

　　省长 黄小晶

　　二○○八年四月七日

　　福建省农村公路管理办法

　　第一章　总 　则

　　第一条 为了加强农村公路建设、养护和管理，保障农村交通路网完好畅通，促进社会主义新农村建设，依据《中华人民共和国公路法》等有关法律、法规规定，结合我省实际，制定本办法。

　　第二条 在本省行政区域内农村公路的规划、建设、养护和管理,适用本办法。

　　农村公路包括县道、乡道、村道。

　　第三条 农村公路建设、养护和管理工作遵循统筹规划、分级管理、保障投入、确保畅通的原则。

　　第四条　各级人民政府应当采取有力措施，加强农村公路建设、养护和管理工作，并将其纳入本级人民政府年度工作目标进行考核。

　　第五条 县级人民政府是农村公路建设、养护和管理的责任主体，其交通主管部门具体负责农村公路建设、养护和管理工作。

　　乡（镇）人民政府在县级人民政府确定的职责范围内，并在交通主管部门的组织指导下，负责乡道的建设和养护工作。

　　村民委员会在县级人民政府交通主管部门、乡（镇）人民政府指导帮助下，按照村民自愿、民主决策、一事一议的方式组织建设村道，并做好日常养护的组织实施工作。

　　乡（镇）人民政府和村民委员会应当协助公安机关交通管理部门、交通主管部门做好农村公路道路交通安全宣传教育工作。

　　第六条 农村公路建设、养护和管理工作不得增加农民负担，不得损害农民利益，不得采用强制手段向单位和个人集资，不得强迫农民出工、备料。

　　第七条 县级以上人民政府应当对在农村公路建设、养护和管理工作中做出突出成绩的单位和个人给予表彰和奖励。

　　第二章 规划与建设

　　第八条 农村公路规划应当符合城乡规划、土地利用总体规划，与其他规划相衔接。

　　县道规划应当与省道规划相协调。县道、乡道、村道规划应当相互衔接协调。

　　县道规划由县级人民政府交通主管部门会同同级有关部门编制，经本级人民政府审定并征求省人民政府交通主管部门意见后，报设区市人民政府批准，并报省人民政府交通主管部门备案。

　　乡道规划由县级人民政府交通主管部门协助乡（镇）人民政府编制，征求设区市人民政府交通主管部门意见后，报县级人民政府批准，并报省、设区市人民政府交通主管部门备案。

　　村道规划由乡（镇）人民政府组织编制，征求设区市人民政府交通主管部门意见后，报县级人民政府批准，并报省、设区市人民政府交通主管部门备案。村道规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

　　第九条 农村公路规划需要进行修改调整的，由原编制机关提出修改方案，按本办法第八条规定的程序办理。

　　第十条 县级人民政府交通主管部门根据农村公路规划编制县道年度建设计划，经本级人民政府同意后，报设区市人民政府交通主管部门批准。

　　乡（镇）人民政府根据农村公路规划编制乡道、村道年度建设计划，报县级人民政府交通主管部门批准。其中，村道年度建设计划应当由村民会议或者村民代表会议讨论决定后，经乡（镇）人民政府报县级人民政府交通主管部门批准。

　　第十一条 农村公路建设应当保证质量，降低成本，节能降耗，节约用地，保护生态环境。

　　鼓励农村公路建设应用新技术、新材料、新工艺。

　　第十二条 农村公路应当结合当地农村经济社会发展和交通量预测，合理确定建设标准。充分利用旧路资源，提高路面技术等级，保证通车能力。

　　农村公路应当完善防护、排水、安全设施和标志、标线。有条件的应当设立客运停靠站点。

　　第十三条 县道、乡道建设应当按照国家规定的基本建设程序和有关规定实施，并推行项目法人负责制度、招标投标制度、合同管理制度、工程监理制度。

　　村道建设参照国家规定的基本建设程序和有关规定实施。

　　第十四条 县道、乡道建设确需新占土地、拆迁地面建筑物、构筑物和地下管线、电缆等设施的，由当地县级人民政府或者乡（镇）人民政府负责协调，依法解决。

　　村道建设所需土地由村民委员会协调解决，并依法办理相关手续。

　　第十五条 沥青(水泥)混凝土路面、桥梁、隧道等建设项目，应当选择具有相应资质的专业队伍施工。

　　第十六条 二级以上农村公路及中型以上桥梁、隧道建设项目，应当通过招标选择具有相应资质的监理单位进行监理。其他农村公路建设项目，可以由县级人民政府交通主管部门组织进行监理。

　　第十七条 农村公路应当建立工程质量责任制度、安全生产责任制度。

　　农村公路建设项目质量监督由县级以上人民政府交通主管部门负责，并可以委托其所属的交通工程质量监督机构具体负责。

　　第十八条 农村公路建设项目由县级以上人民政府交通主管部门按照国家有关规定组织竣工验收。

　　第十九条 村民委员会应当按照民主程序成立监督小组，参与村道建设项目的工程质量和竣工验收监督。

　　第二十条 未经竣工验收或者竣工验收不合格的农村公路不得交付使用。

　　农村公路建设项目竣工验收资料和相关技术档案由县级人民政府交通主管部门负责保存。

　　第三章 养护与管理

　　第二十一条 农村公路实行登记制度，明确养护、管理责任主体。农村公路登记内容包括农村公路的名称、起止、里程、责任主体、技术状况、资金来源等。

　　设区市人民政府交通主管部门负责本行政区域内县道登记管理工作；县级人民政府交通主管部门负责本行政区域内乡道、村道登记管理工作。具体登记办法由省人民政府交通主管部门另行制定。

　　第二十二条 农村公路养护应当根据不同技术等级、不同路面要求，推行养护招标、养护承包、养护合同等制度。

　　第二十三条 县级人民政府交通主管部门根据农村公路养护类别和实际技术状况编制县道年度养护计划，经本级人民政府同意后，报设区市人民政府交通主管部门批准。

　　乡（镇）人民政府根据农村公路养护类别和实际技术状况编制乡道、村道年度养护计划，报县级人民政府交通主管部门批准。

　　村道养护计划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

　　第二十四条 承担农村公路养护的单位或者个人应当按照国家和本省有关技术规范和操作规程对农村公路进行养护，保障农村公路经常处于良好的技术状态。

　　第二十五条 因严重自然灾害致使农村公路中断或严重损坏时，县、乡（镇）人民政府应当及时修复，必要时可以动员和组织沿线机关、团体、企事业单位、村民委员会进行抢修，尽快恢复交通。

　　第二十六条 县级、乡（镇）人民政府和村民委员会应当为农村公路养护提供取砂、取石、取土、取水等便利条件。

　　第二十七条 省人民政府交通主管部门应当制定农村公路养护技术标准、养护定额和养护工作考核办法，并负责监督实施。

　　县级以上人民政府交通主管部门、乡（镇）人民政府应当加强农村公路养护工作的日常监督检查，并实行年度考核。

　　第二十八条 县级人民政府交通主管部门负责县道、乡道的路政管理工作，其所属的公路管理机构具体承担县道、乡道的路政管理。

　　村民委员会负责村道的路产路权保护，并接受县级人民政府交通主管部门的指导。

　　第二十九条 在农村公路上禁止下列行为：

　　（一）非法设卡、收费、罚款和拦截车辆；

　　（二）破坏、损坏或者非法占用公路、公路用地及公路附属设施；

　　（三）摆摊设点，设置集贸市场及各类经营场所；

　　（四）堆放物料及设置障碍物；

　　（五）挖沟引水、漫路灌溉；

　　（六）焚烧稻草、堆粪沤肥、倾倒垃圾及撒漏污物；

　　（七）其他损坏、污染农村公路和影响公路安全畅通的行为。

　　第三十条 任何单位和个人不得擅自占用和挖掘农村公路。确需占用、挖掘、穿（跨）越县、乡道的，依法办理有关手续。确需占用、挖掘、穿（跨）越村道的，应当取得村民委员会的同意。

　　第三十一条 县级以上人民政府交通主管部门及其有关部门、乡(镇)人民政府应当组织日常农村公路巡查，宣传公路法律、法规，依法制止各种违法使用、占用和破坏、损坏农村公路的行为。

　　村民委员会应当协助做好农村公路日常巡查工作，及时报告公路损坏情况。

　　第四章 资金筹集与使用

　　第三十二条 农村公路建设、养护和管理资金的筹集与管理遵循多方筹措、分级管理、专款专用的原则。

　　各级人民政府应当建立政府投资为主、村民自筹为辅、鼓励社会各界共同参与的农村公路建设、养护和管理资金筹集机制。

　　第三十三条 农村公路建设、养护和管理资金主要来源:

　　(一)国家和省级补助的农村公路建设、养护专项资金;

　　(二)设区市、县级人民政府安排的财政性农村公路建设、养护资金;

　　(三)乡（镇）人民政府、村民委员会依法筹集的农村公路建设、养护资金;

　　(四)企业或者个人等社会捐助的农村公路建设、养护资金。

　　第三十四条 村民委员会采取一事一议的方式筹集农村公路建设、养护资金，应当遵循村民自愿、量力而行的原则，并按照有关法律法规的规定办理。

　　第三十五条 省人民政府交通主管部门会同同级财政部门根据各设区市、县（市、区）人民政府交通主管部门批准的农村公路建设、养护年度计划，综合平衡，统筹安排省级农村公路建设、养护年度补助计划，并列入财政预算。

　　对列入省级农村公路建设、养护年度补助计划的建设、养护项目实行定额补助。设区市、县（市、区）人民政府应当相应配套补助资金，并列入同级财政预算。

　　第三十六条 农村公路建设、养护专项资金核拨应当公开、公正、及时。

　　第三十七条 农村公路建设、养护资金实行专项核算，并实行预、决算管理，专款专用，使用情况必须公开，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。

　　第三十八条 县级以上人民政府交通、财政、审计部门按照各自职责范围，负责对农村公路建设、养护资金使用进行监督检查。

　　第五章 罚 则

　　第三十九条 违反本办法第六条规定，在筹集农村公路建设资金过程中，强制向单位和个人集资，强迫农民出工、备料的，由上级人民政府交通主管部门或者本级人民政府责令限期改正；逾期不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由其主管部门或者监察机关依法给予处分。

　　第四十条 违反本办法第二十九条、第三十条规定，同时违反《中华人民共和国公路法》、《福建省公路路政管理条例》有关规定的，依法给予处罚。

　　第四十一条 违反本办法第三十七条规定，截留、挤占、挪用农村公路建设、养护资金的，由上级人民政府交通主管部门或者本级人民政府责令限期改正；逾期不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由其主管部门或者监察机关依法给予处分。

　　第四十二条 各级农村公路管理部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿的，由其主管部门或者监察机关依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六章 附 则

　　第四十三条 本办法自二○○八年六月一日起施行。

财政部


财政部、中华全国供销合作总社关于下发《国家储备棉财务管理办法》的通知
1997年3月12日，财政部

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、供销合作社、财政部驻各省（区、市）财政监察专员办事处：
根据国务院有关文件精神，为了加强国家储备棉花的财务管理，财政部、中华全国供销合作总社制定了《国家储备棉财务管理办法》，现发给你们，请遵照执行。

附件：国家储备棉财务管理办法

第一章 总 则
第一条 为了加强国家储备棉管理，完善国家储备棉管理制度，根据国家有关规定，特制定本办法。
第二条 本办法适用于国家储备棉的财务行为。地方储备棉财务管理办法可参照本办法由各地财政厅（局）、供销合作社联合制定，并报财政部、中华全国供销合作总社备案。

第二章 储 备 资 金
第三条 国家储备棉所需资金由国拨棉花特准储备资金（以下简称“国拨资金”）和中国农业发展银行贷款解决。国家储备棉的资金实行专项管理，任何单位不得挤占挪用。
第四条 国拨资金由财政部委托中华全国供销合作总社统一管理，承担储备任务的中华棉花总公司和省级供销合作社棉麻公司（以下简称“承储单位”）按规定集中掌握使用。
第五条 国拨资金为战备储备库安排少量铺底资金外，全部用于棉花储备。用于管理不善造成储备棉霉烂变质而发生的损失，不得减少国拨资金。对因不可抗力使储备棉受到损失的，经当地财政监察专员办事机构审核后，由承储单位逐级上报，经财政部、中华全国供销合作总社核实后，予以核销，冲减国拨资金。
第六条 国家储备棉实行统一保险。对因重大自然灾害等造成的损失，在保险范围内的，由保险公司赔偿。保险费从国家储备棉费用补贴中列支。
第七条 国拨资金与所需全部储备资金的差额由各承储单位根据国家储备棉花计划向当地农业发展银行申请国家储备棉花专项贷款。

第三章 利息和费用
第八条 用专项贷款储备的棉花利息补贴计息范围包括入库价、技改费、锯齿棉衣亏补贴、入库运杂费及有关税金。
第九条 国家储备棉入库价格由中华全国供销合作总社、财政部、国家计委等部门根据有关规定联合制定，其他任何附加费用均不得计入入库价格。
第十条 用专项贷款储备的棉花利息补贴计息时间，异地储备以储备棉货款支付之日起，产地就地储备以储备棉入库之日起为准。用专项贷款储备的棉花利息补贴停息时间以储备棉出库货款结算时间为准。储备棉出库后两个月仍未结算货款的，停止计息。
第十一条 国家储备棉费用实行定额补贴办法。国家储备棉费用主要指仓租费、倒垛费、苫垫费、保险费等。费用定额补贴标准为每年每担8元。
第十二条 国家储备棉的银行贷款利息和费用由中央财政垫付补贴，采取按季预拨、分季清算、年终决算办法。
第十三条 拨款程序。中华全国供销合作总社收到中央财政预拨的国家储备棉贷款利息、费用后，与财政部联合下拨给中华棉花总公司和省级棉麻主管公司，中华棉花总公司和省级棉麻主管公司收到款后要及时、足额转拨，不得截留或挪用。

第四章 出、入库管理
第十四条 国家储备棉的出、入库时间、数量、等级和价格，由国家计委、中华全国供销合作总社和财政部提出方案，报国务院批准后实施。国家储备棉出库价格要加上中央财政垫付的利息和费用。
第十五条 储备棉出库时，发生的价差收入，经财政部审核后首先用于归还中央财政垫付的利息和费用，其余部分主要增加棉花国拨资金，小部分留给中华全国供销合作总社，作为国家投资，专项用于棉花储备库改造和与储备体系建设有关的开支。
第十六条 国家储备棉出库后应归还中央财政垫付的利息和费用，在清算后一个月内，由中华全国供销合作总社集中足额上缴中央金库。
第十七条 储备棉出库发生价差支出，经中华全国供销合作总社和财政部批准后，冲减棉花国拨资金。
第十八条 用国拨资金储备的棉花出库结算后，及时归还专项储备借款，相应减少国家储备棉专项贷款，仍有节余的，在三个月内上交中华全国供销合作总社。
第十九条 为确保国家储备棉的质量和完整，建立国家储备棉推陈储新制度。国家储备棉在3－5年的时间内要轮换出库。国家储备棉轮换出库、轮换入库由中华全国供销合作总社与财政部根据储备棉储存时间、储存质量等情况共同确定，具体执行情况由供销总社按月通报财政部。
第二十条 没有入库计划或超计划储备的棉花，不得申请利息和费用补贴。没有出库计划自行动用储备棉的，除追究领导人的责任外，还要扣回已支付的贷款利息和费用补贴。对虚报冒领储备棉贷款利息、费用的，除全额追回被冒领的利息、费用外，还要按有关规定严肃处理。

第五章 财务报表制度
第二十一条 国家储备棉承储单位要设置储备棉明细分类帐，分别按棉花批次、等级设立帐户，核算数量、单价、金额，汇总单位要有分地区的数字。
第二十二条 有国拨特准储备资金的，要设置“棉花特准储备资金明细分类帐”予以反映。国家储备棉贷款要立专户单独核算。
第二十三条 国家储备棉承储单位要根据储备棉明细分类帐，按月编报《国家储备棉花库存月报表》、按季编报《国家储备棉花利息、费用季度申报表》（报表格式附后）。中华棉花总公司和各省级主管公司要在月、季后15天汇总上报中华全国供销合作总社和财政部。要做到报送及时、准确，保证帐实相符、帐表相符。中华棉花总公司上报的《国家储备棉花库存月报表》要列分省数额。
第二十四条 国家储备棉贷款利息和费用实行分季清算、年终决算制度。每季后30天内，供销总社将汇总的全国国家储备棉季度报表报财政部，财政部予以清算，并预拨下一季度储备棉利息、费用。每年终了，国家储备棉承储单位要对全年利息、费用支付、拨补情况进行全面清理，据此编报《国家储备棉花利息、费用年度决算表》，并在年度终了后30天内报中华全国供销合作总社和财政部。

第六章 监督与检查
第二十五条 财政部驻各地财政监察专员办事机构对国家储备棉贷款利息、费用支出实行就地监督。
第二十六条 中华棉花总公司承储的国家储备棉的监督管理。各储备库按月编报的《国家储备棉花库存月报表》经当地财政监察专员办事机构审核后，报各地省级财政监察专员办事机构汇总、盖章，然后上报财政部商贸司。中华棉花总公司上报的《国家储备棉花库存月报表》、《国家储备棉花利息、费用季度申报表》和《国家储备棉花利息、费用年度决算表》由供销总社和财政部进行审核。
第二十七条 省级供销合作社棉麻公司承储国家储备棉的监督管理。各级财政监察专员办事机构对承储单位报送的国家储备棉贷款利息、费用季度报表和年度决算报表要严格把关，逐级审查，并由省（区、市）办事机构签章后上报财政部和中华全国供销合作总社。对审查季度报表和年度决算中发现的问题，省级财政监察专员办事机构可以提出初步处理意见。如被审查单位对初步处理意见无异议，即对原报表和决算进行调整；否则，省（区、市）办事机构的意见和被审查单位的意见应一并上报，交由财政部和中华全国供销合作总社共同裁决。

第七章 奖 罚
第二十八条 中华全国供销合作总社会同财政部对模范执行本办法的承储单位，给予表彰和奖励。对违反本办法的承储单位，追究主要负责人和直接责任者的责任，情节严重的，要给予纪律处分，触犯法律的，移交司法部门追究责任。
第二十九条 本办法由财政部负责解释。
第三十条 本办法自1997年1月1日起施行，凡与本办法相抵触的一律按本办法执行。
附：一、国家储备棉花库存月报表（略）
二、国家储备棉花利息、费用季度申报表（略）
三、国家储备棉花利息、费用年度决算表（略）