长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市工业发展专项资金管理办法》的通知
湖南省长沙市人民政府办公厅
长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市工业发展专项资金管理办法》的通知
各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
《长沙市工业发展专项资金管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年八月十八日
长沙市工业发展专项资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强市工业发展专项资金管理，提高资金使用效益，促进全市工业经济持续、健康发展，根据有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称工业发展专项资金（以下简称工发资金）是指经市政府批准设立，每年由市财政预算安排，专项用于全市工业经济发展的资金。主要包括：产业发展专项资金、技术改造专项资金、中小企业发展专项资金、技术创新专项资金、工业节能专项资金、信息产业建设专项资金和政策奖励专项资金等。
第三条 成立由主管工业副市长任组长的市工发资金管理领导小组，下设办公室。领导小组成员由市政府办公厅、市工业和信息化委员会（以下简称市工信委）、市财政局及相关职能部门组成，负责落实和监督市政府确定的工发资金规模、使用计划和预算安排。办公室设在市工信委，负责领导小组各项工作的落实和相关部门工作协调、督查。同时，市工信委负责工发资金计划编制和落实、项目归口管理和项目资金监督管理；市财政局负责工发资金年度预算安排和落实，参与工发资金支持项目的申报、审核、评审，并做好资金拨付、监督管理。
第四条 对工发资金支持项目，建立项目库，按照公开申报、部门审核、专家评审、结果公示、集中支付、绩效评价等六个环节进行动态管理，实行监督检查制度。
第二章 使用原则
第五条 工发资金使用遵循以下原则：
（一）突出项目原则。重点支持成长性好、投资规模大、投入产出比高的企业项目，突出支持产业带动能力强，对相关产业发展有较强示范引导作用的项目。
（二）促进创新原则。支持高新技术产业项目以及通过高新技术改造传统产业的项目建设。鼓励企业和科研机构瞄准国际先进水平，加大技术引进力度，通过引进、消化、吸收和再创新，增强自主创新能力。
（三）鼓励配套原则。围绕提高企业技术装备水平，促进本地主机企业、配套企业之间配套合作向更深层次发展，不断壮大配套规模。重点鼓励主机企业成规模采购本地配套产品，配套企业成规模提供本地主机企业配套件，引领产业集聚发展。
（四）扶持产业原则。根据国家、省、市确定的战略性新兴产业，将高端制造、电动汽车、新能源与节能环保、新材料、生物医药和电子信息产业等领域作为培育重点，支持其快速发展。
（五）规范管理原则。公开办事程序，接受纪检、审计部门和社会监督。资金的筹集拨付严格按照国库集中收付制度要求执行。
第三章 使用范围
第六条 工发资金主要支持工业企业和为工业企业服务的相关机构，支持的工业企业必须符合国家产业政策和省、市工业发展重点要求，能促进全市产业结构调整和两型产业建设,并有利于带动就业和提供地方财源。按分类主要用于：
（一）产业发展专项。主要支持工业园区基础设施建设项目和加速推进新型工业化项目及促进产业结构调整，延伸产业配套链的工业企业。对重特大工业招商项目，经市委、市政府研究决定，可采取“一事一议”的特殊支持政策。
（二）技术改造专项。支持生产技术先进、科技含量高、市场前景好、具有合理经济规模的工业技术改造项目，实现内涵式扩大再生产；支持企业改善装备条件，引进购买国内外先进设备，提高劳动生产率。
（三）中小企业发展专项。着力推进中小企业创业创新服务，支持创业基地建设，扶持创业投资企业；着力改善中小企业融资服务体系和市场网络建设，主要用于中小企业贷款贴息、信贷风险补偿、担保机构补贴、上市扶持和风险补贴、股权融资奖励、服务体系建设补助和成长型中小企业扶持等。
（四）技术创新专项。重点支持企业技术创新核心体系建设、技术创新服务体系建设、技术创新产品产业化、重大创新项目及关键和共性技术的研发项目实施建设以及企业信息化改造项目等。
（五）工业节能专项。主要用于工业企业节能技术研究开发、节能技术和产品示范推广、重点节能工程的实施、节能宣传与培训、节能信息服务和表彰奖励、新能源和可再生能源的开发与推广、合同能源管理项目等，同时，对促进循环经济建设，淘汰落后产能和两型企业建设给予支持。工业节能资金的使用，参照《长沙市节能专项资金管理办法》执行。
（六）信息产业建设专项。主要用于支持信息产业化和产业信息化及三网融合内容产业和终端产业建设等。
（七）政策奖励专项。主要用于市委、市政府出台的鼓励工业经济发展的相关奖励政策兑现，以及境外参展、招商、申请技术专利的配套奖励。
第四章 支持方式
第七条 工发资金支持方式为有偿使用、贷款贴息、补助、奖励等，除奖励外，原则上同一企业同年度内不重复安排。
第八条 有偿使用主要用于新型工业化发展项目、重大工业招商项目和市委、市政府主要领导办公会议确定的重大工业产业项目，可依法采取借款、投资、入股等方式。具体操作细则另行制定，呈报市政府批准后实施。
第九条 贷款贴息主要用于支持投资总额较大、贷款比重较高的项目及银企对接项目，同一项目的贴息一般不超过200万元。贷款贴息期限和额度根据银行实际贷款金额和现行贷款利率及贷款贴息的资金规模等因素核定。对重大项目大额贴息资金（金额超过200万元），分两次拨付，首次拨付总额的80%，项目竣工验收后拨付剩余的20%。
第十条 补助资金主要用于支持符合条件的技术改造、设备购进、产品开发以及产业化建设项目，补助资金根据项目实际投资总额按一定比例核定，原则上最高不超过200万元（含200万元）。重大补助项目（金额超过200万元）按市委、市政府决定、批示和会议纪要执行，并分两次拨付，首次拨付总额的80%，项目竣工验收后拨付剩余的20%。
第十一条 奖励资金主要用于利税大户、企业上台阶、产业配套奖励、循环经济建设补贴等相关奖励政策的落实。
第五章 申报与审查
第十二条 申报工发资金的企业必须符合下列条件：
（一）企业注册地在长沙，具有独立企业法人资格，具备规范的法人治理结构；
（二）具备健全规范的财务管理制度并按章纳税，及时向财政等部门提供财务报表、纳税证明和数据信息；
（三）项目具有一定的社会经济效益；
（四）企业各出资人按约定出资到位，项目自筹资金必须到位；
（五）项目申报的其他条件，按各项目申报文件执行。
第十三条 申请单位应提供以下资料：
（一）资金申请报告；
（二）规范的可行性研究报告；
（三）资金申报表；
（四）企业营业执照复印件；
（五）企业上年度完税证明（新建企业除外）；
（六）项目资金构成证明材料；
（七）申报文件规定提供的其他资料。
第十四条 项目资金申报和审批程序：
（一）每年4月份以前，市工信委、市财政局统一联合下发各类资金申报通知，各区、县（市），长沙高新区、长沙经开区工业经济局（产业发展局）会同同级财政部门，对符合要求的项目（含工业园区项目）联合申报。各区、县（市），长沙高新区、长沙经开区工业经济局（产业发展局）负责项目资料的接收，并会同同级财政部门对项目资料进行初审，对符合申报条件的，以联合行文的形式上报市工信委和市财政局；中央和省在长项目直接向市工信委和市财政局申报；市属企业项目由企业主管部门签署意见后向市工信委和市财政局申报。
（二）市工信委负责项目汇总，并按要求报市工发资金管理领导小组办公室统一审核；市工发资金管理领导小组办公室会同市工信委、市财政局按照本办法会审和组织专家评审，并将评审结果和项目资金安排意见报市工发资金管理领导小组审批。
（三）市工发资金管理领导小组办公室根据市工发资金管理领导小组审批意见，将项目资金安排情况在《长沙晚报》和长沙工业网上公示。
（四）公示无异议后，市财政局根据市工发资金管理领导小组批示，办理资金拨付手续；如有异议，由市工发资金管理领导小组办公室审查核实，并将核实情况报市工发资金管理领导小组最终审定。
（五）其他因特殊情况需分期分批申报项目资金的，按照上述程序办理。
第六章 监督与管理
第十五条 工发资金支持的项目实行报告和验收制度。市工发资金扶持项目竣工验收后3个月内，项目承担企业应向市工发资金管理领导小组办公室、市工信委、市财政局报告工发资金使用情况、项目投产达产情况。凡使用市工发资金50万元以上项目竣工后，须向市工发资金管理领导小组办公室提出项目竣工验收申请，市工发资金管理领导小组办公室组织相关单位对项目进行验收。项目竣工验收有关办法由市工信委、市财政局另行制定。
第十六条 企业收到相关补贴资金后，必须保证资金专款专用，并按照《企业财务通则》（财政部第41号令）和国家统一的会计制度、财务制度和税法规定进行财务处理，并自觉接受国家审计机关审计监督。
第十七条 市工信委、项目资金使用单位为工发资金绩效评价的责任主体，应按财政部门绩效评价的要求开展自评和综合评价，项目资金的绩效评价，按照国家财政部《财政支出绩效评价办法》执行。项目资金使用单位必须按照同级财政和工业主管部门要求，上报财务会计报表，财务会计报表上报情况、资金绩效评价结果将作为工发资金安排的重要依据。
第十八条 对擅自改变资金用途及未达到绩效考核要求的单位，市工信委、市财政局将采取警示整改、撤销项目并追回全部工发资金等办法处理，对擅自改变资金用途经警示整改不到位的单位，相关部门3年内不得对其安排、批准各类财政专项资金。任何单位不得以任何形式、任何理由截留挪用工发资金，凡违反规定的，依照《财政违法行为处罚处分条例》有关规定处罚。
第十九条 工发资金预算安排和使用全过程应接受审计部门审计监督，市工信委、市财政局及工发资金使用单位要主动配合审计部门工作。审计部门应提高审计效率，推进审计资料和结论共享，避免重复审计。
第七章 附 则
第二十条 本管理办法未明事项，依照项目资金申报文件规定办理。
第二十一条 本办法自2011年9月20日起施行。
关于印发浙江省特大防汛抗旱补助费管理实施细则的通知
浙江省财政厅 浙江省水利厅
关于印发浙江省特大防汛抗旱补助费管理实施细则的通知
浙财农〔2012〕47号
各市、县（市、区）财政局、水利（水电、水务）局（宁波不发）：
为加强特大防汛抗旱补助费管理，提高资金使用效益，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》、《浙江省防汛防台抗旱条例》等有关法律法规，以及财政部、水利部印发的《特大防汛抗旱补助费管理办法》规定，我们制定了《浙江省特大防汛抗旱补助费管理实施细则》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时反馈。
浙江省财政厅
浙江省水利厅
二○一二年二月二十三日
浙江省特大防汛抗旱补助费管理实施细则
第一章 总 则
第一条 为加强特大防汛抗旱补助费管理，提高资金使用效益，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》、《浙江省防汛防台抗旱条例》等有关法律法规，以及财政部、水利部印发的《特大防汛抗旱补助费管理办法》规定，制定本实施细则。
第二条 特大防汛抗旱补助费（以下简称补助费），是由中央和省级财政安排，用于因遭受严重水旱灾害而开展防汛抗洪抢险、修复水毁水利设施以及抗旱的专项补助资金。
本细则所称水旱灾害包括：江河洪水、渍涝、山洪（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、风暴潮、冰凌、台风、地震等造成的洪涝台灾害以及严重旱灾。
第三条 在遭受严重水旱灾害时，地方各级财政部门要采取有力措施，调整财政支出结构，增加防汛抗旱资金投入。
第四条 补助费的分配使用管理，要体现防汛抗旱应急机制的要求，体现以人为本的防灾救灾理念，突出政策性、及时性和有效性。
第二章 补助费使用范围
第五条 补助费用于特大防汛的支出，主要用于补助防汛抗洪抢险，应急度汛，水利工程设施修复。
具体开支范围：（一）防汛抗洪抢险费。参加现场防汛抗洪抢险和组织蓄滞洪区群众安全转移的人员伙食费用；防汛抗洪抢险所需物资材料的购置费用；在防汛抗洪抢险期间，临时购置用于巡堤查险、堵口复堤、水上救生、应急监测、预警预报等小型专用设备的费用，以及为防汛抗洪抢险租用专用设备的费用；防汛抗洪抢险、组织蓄滞洪区群众安全转移、临时架设租用报汛通信线路、通信工具及其维修的费用；防汛抗洪抢险期间水文、雨量测报费用，以及为测报洪水临时设置水文报汛站所需的费用；防汛抗洪抢险、组织蓄滞洪区群众安全转移、租用及调用运输工具所发生的租金和运输费用；防汛抗洪抢险动用的各类机械的燃油料、台班费及检修费和租用费；防汛抗洪抢险耗用的电费和临时防汛指挥机构在发生特大洪水期间开支的办公费、会议费、邮电费等。（二）应急度汛费。根据度汛安全需要，对重点河道、堤防、病险涵闸、水库等防洪设施应急除险加固，以及重点防洪非工程措施修复发生的费用。（三）水毁水利工程设施修复费。因严重水灾导致江河湖泊堤防、水库、蓄滞洪区围堤、重要海堤及其涵闸、泵站、河道工程发生毁损而进行修复的费用。
此外，省级补助资金还可用于：（一）省级防汛物资储备费用。购置、补充、更新省级防汛物资及储备管理费用。（二）应防汛抗洪需要，加强监测预警增加的支出及其因灾损毁设施设备修复费。本款两项支出在会计核算时应注明资金来源为省级特大防汛补助费。
下列各项不得在特大防汛补助费中列支：（一）灌溉渠道、渡槽等农田水利设施的水毁修复费用。（二）列入基本建设计划项目的在建水利工程水毁修复及应急度汛所需经费。（三）其他应在预算中安排的经常性防汛业务经费。
第六条 补助费用于特大抗旱的支出，主要用于补助遭受严重干旱灾害的区域旱情监测，兴建应急抗旱水源和抗旱设施，添置提运水设备及运行的费用。
具体开支范围：（一）抗旱设备添置费。因抗旱需要添置水泵、汽（柴）油发电机组、输水管、找水物探设备、打井机、洗井机、移动浇灌、喷灌滴灌节水设备和固定式拉水车、移动净水设备、储水罐等抗旱设备发生的费用。（二）抗旱应急设施建设费。因抗旱需要应急修建的泵站、拦河坝、输水渠道、水井、塘坝、集雨设施等费用。（三）抗旱用油用电费。抗早期间，采取提水、输水、运水等措施而产生的油、电费用。（四）抗旱设施应急维修费。抗旱期间抗旱设施、设备应急维修发生的费用。（五）旱情信息测报费。抗旱期间临时设置的旱情信息测报点及测报费用。（七）其他费用。抗旱新技术新产品示范、推广费用。
此外，省级补助资金还可用于：（一）省级抗旱物资储备费用。购置、补充、更新省级抗旱物资及储备管理费用。（二）因遭受严重干旱灾害，需要开展必要的人工缓解旱情作业费。本款两项支出在会计核算时应注明资金来源为省级特大抗旱补助费。
下列各项不得在特大抗旱补助费中列支：（一）正常的人畜饮水和乡镇供水设施的修建费用。（二）印发抗旱资料、文件等耗用的宣传费用。（三）各级抗旱服务组织的人员机构费用。
第三章 补助费申报与分配
第七条 各市、县（市、区）申请补助费，由市、县（市、区）的财政、水利部门联合向省财政厅、省水利厅申报。申报文件编财政部门文号，主送省财政厅、省水利厅。
省水文局、省钱塘江管理局、省防汛物资管理中心（省防汛机动抢险总队）等省水利厅直属有关单位申请补助费，直接向省财政厅、省水利厅申报，文件主送省财政厅、省水利厅。
第八条 各市、县（市、区）补助费申报文件必须符合补助费申报格式要求，申报项目内容必须符合第二章补助费使用范围的规定。
各市、县（市、区）申请特大防汛补助费（不含应急度汛项目），其申报文件格式必须按照附件1规定格式执行。
各市、县（市、区）申请特大抗旱补助费，其申报文件格式必须按照附件2规定格式执行。
各市、县（市、区）申请应急度汛补助费，其申报文件格式必须按照附件3规定格式执行。
省水文局、省钱塘江管理局、省防汛物资管理中心（省防汛机动抢险总队）等省水利厅直属有关单位申请特大防汛抗旱和应急度汛补助费，其申报文件格式参照附件1、2、3规定格式执行，但必须明确到具体需要实施的项目。
第九条 对未报或逾期上报申请补助费文件的，以及未按照本细则规定要求申报的，将不予安排中央和省级防汛抗旱补助费。
第十条 补助费综合下列水旱灾情相关因素进行分配。
特大防汛补助费（不含应急度汛项目）主要分配因素：
（一）洪涝台成灾面积。
（二）水利工程等设施水毁损失情况。
（三）地方防汛防台投入与财力状况。
特大抗旱补助费主要分配因素：
（一）农作物受旱成灾面积及待播耕地缺墒缺水面积。
（二）因旱临时饮水困难人口、牲畜数量。
（三）地方抗旱投入与财力状况。
应急度汛项目补助费主要分配因素：
（一）上年度洪涝台受灾情况和水利工程设施水毁损失情况。
（二）对安全度汛有重大影响的水利工程应急项目。
（三）地方防汛防台投入与财力状况。
第十一条 省财政厅、省水利厅根据第十条相关因素，按分类项目（分类项目见附件1附表2、附件2附表2）提出补助费（不含应急度汛项目）分配方案，报省政府批准。
应急度汛项目，由省水利厅会同省财政厅在组织专家评审的基础上，择优选择项目报财政部、水利部审批。
第十二条 省财政厅根据省政府批准的分配方案，下达补助资金，抄送省级有关单位。各市、县（市、区）在接到补助资金文件后，应根据下达的分类项目资金量和本细则规定的补助费使用范围，于30日内将补助资金细化落实到各具体实施项目，并将补助资金分配拨付文件报省财政厅、省水利厅备案。上报备案的资金分配拨付文件将作为检查的依据。
省财政厅根据财政部关于拨付应急度汛项目资金通知，下达应急度汛项目补助资金，抄送省级有关单位。
第四章 监督管理
第十三条 各市、县（市、区）财政、水利部门，省级有关单位要加强对补助费购置的防汛抗旱物资材料和设备、设施的管理。
补助费使用中属于政府采购范围的，按照政府采购有关规定执行。
补助费资金支付按照财政国库管理有关规定执行，各市、县（市、区）财政部门要及时拨付资金，加快支出进度。
第十四条 补助费专款专用，任何部门和单位不得以任何理由挤占挪用。各级财政、水利部门要加强监督管理，确保资金安全、规范、有效。
第十五条 各地及省级有关单位要切实加强对补助费使用管理情况的监督检查，对检查中发现的问题及处理情况，及时报送省财政厅、水利厅。省财政厅、省水利厅将不定期对补助费用使用管理情况进行检查。
第十六条 各市、县（市、区）的财政、水利部门于每年1月31日前联合向省财政厅、省水利厅报告上一年度补助费使用管理情况报告。报告文件编财政部门文号，主送省财政厅、省水利厅。
省水利厅直属有关单位上一年度补助费使用管理情况报告，直接报送省财政厅、省水利厅。
第十七条 地方各级财政、水利部门，省水利厅直属有关单位及经费使用单位，要自觉接受审计部门、财政部门以及主管部门的监督检查，及时提供相关财务资料。存在财政违法行为的，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关法律法规进行查处。
第五章 附 则
第十八条 本办法实施细则自发布之日起30日后实施。
省财政厅、省水利厅印发的《浙江省特大防汛抗旱补助费使用管理办法》（浙财农〔1999〕433号、浙水管〔1999〕89号）及《关于印发申请特大防汛抗旱补助费和水利建设基金报告格式的通知》（浙防汛〔2001〕36号）同时废止。
