1月31日，江西省资溪县人民法院审结了一起检察机关起诉的强制医疗案，当庭宣布对被申请人付强（化名）进行强制医疗。由于在法定期限内，当事人及其他诉讼参与人没有申请复议，该案于2月6日发生法律效力。据悉，这是新刑诉法自今年1月生效以来江西省首例强制医疗案。在刑诉法修正案颁布之前，我国对精神病人强制医疗制度的规定不够完善，对于不追究刑事责任后的处理机制匮乏，在一定程度上使得这一制度成为个别犯罪嫌疑人、被告人逃避法律追究的护身符。有鉴于此，本次刑事诉讼法修改在特别程序编中专门增加了对实施暴力行为的精神病人的强制医疗程序， 明确规定了精神病人强制医疗的适用对象、程序、救济手段和人民检察院的法律监督，本文将对强制医疗程序的性质及具体实施作出法律分析。
一、强制医疗程序的性质
按照我国刑法第18条规定，精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候造成危害结果，经法定程序鉴定确认的，不负刑事责任，但是应当责令他的家属或者监护人严加看管和医疗;在必要的时候，由政府强制医疗。依法不负刑事责任的精神病人的强制医疗程序作为一种《刑事诉讼法》的特别刑事诉讼程序，本质上是对精神病人人身自由进行限制的一种社会防卫措施。如《德国刑事诉讼法》在“特别种类程序”中专章规定了“保安处分程序”，强制医疗要对精神病的人身自由进行一定程度的限制，虽然强制医疗并不是刑罚，但毕竟是对人身自由进行了限制需要由法律作出规定。
二、强制医疗程序的对象及适用条件
1、强制医疗程序的对象
既然是非刑事处分的诉讼方式，适用的对象就是无罪者，受到处罚的人并没有构成刑法上的犯罪，而是基于他对社会的危害性和本身固有的人身危险性才展开必要的诉讼。按照新刑事诉讼法第284条规定，这一程序适用的对象，是指实施了暴力行为，危害公共安全或者严重危害公民人身安全，经法定程序鉴定依法不负刑事责任的精神病人。从客观上讲，这些人确实实施了危害社会的行为，或者具有危害社会的严重危险性，应当承担法律责任。但由于其身份排除了承担刑事责任的可能，刑法明确规定不追究他们的刑事责任。把这些案件一并纳入刑事诉讼程序统筹解决，目的在于保障正常的社会秩序，保护公民的人身、财产权利不受损害。
2、强制医疗程序适用的条件
一是精神病人实施了暴力行为，危及到社会公共安全或者公民人身安全，应当理解为精神病人的行为满足了犯罪的客观要件，客观上达到了犯罪程度。二是行为主体具有严重的人身危险性，这种人身危险性不能在非强制手段的情况下得到消除，并给社会和公民人身、财产带来严重损害后果。三是符合医学上的精神病成立标准，即通过专门的医学鉴定来确定行为人属于不具有刑事责任能力的精神病人。四是被强制医疗人的暴力行为发生在丧失刑事责任能力之后，如果行为人在精神正常情况下实施了犯罪行为，其后由于患上精神病而实施暴力行为，不属于该特别程序的适用范围。
三、强制医疗的申请程序
修改后的《刑事诉讼法》第285 条第2 款规定：“公安机关发现精神病人符合强制医疗条件的，应当写出强制医疗意见书，移送人民检察院。对于公安机关移送的或者在审查起诉过程中发现的精神病人符合强制医疗条件的， 人民检察院应当向人民法院提出强制医疗的申请。人民法院在审理案件过程中发现被告人符合强制医疗条件的，可以作出强制医疗的决定。”
本条第2 款规定了强制医疗的申请程序， 根据提起的主体不同，分为两种情形：一是由人民检察院根据公安机关移送的或者在审查起诉过程中发现的精神病人符合强制医疗条件的提出的申请， 二是人民法院在审理案件过程中发现被告人符合强制医疗条件的，可以作出强制医疗的决定。
四、强制医疗的审理程序
刑事诉讼法修订前，公安机关决定强制医疗的程序不透明，连听证都无需举行。修改后的《刑事诉讼法》第286 条规定：“人民法院受理强制医疗的申请后， 应当组成合议庭进行审理。人民法院审理强制医疗案件， 应当通知被申请人或者被告人的法定代理人到场。被申请人或者被告人没有委托诉讼代理人的， 人民法院应当通知法律援助机构指派律师为其提供法律帮助。”
由于强制医疗的适用直接关系到行为人的人身自由和判断行为人是否符合284 条规定的三个要件非常复杂，所以由合议庭的审判组织形式更有利于案件质量的保证。本条第2 款规定了强制医疗程序的告知程序和“强制代理制度”，因为被申请人或被告人由于患有精神疾病、缺乏诉讼技能甚至人身受到限制，很有可能不能有效参与到审理，维护自己的合法权利，所以告知程序和“强制代理制度”是必要的程序设计和“尊重和保障人权”具体的程序体现。
为了确定被申请人是否符合强制医疗的条件，应该进行法庭调查和法庭辩论。法庭审理应该查明: ( 1) 是否发生过刑法所禁止的行为，行为的时间、地点、方法和其他情况，是否属于暴力行为，是否危害到公共安全或者严重危害公民人身自由; ( 2) 被申请人是否实施了该行为; ( 3) 被申请人过去是否患有精神病，实施该行为时精神病的程度和性质，是否处于无刑事责任能力状态; ( 4) 被申请人的精神病是否可能使其继续危害社会; ( 5) 是否应该适用强制医疗措施和应该适用何种强制医疗措施。
五、强制医疗的救济程序
修改后的《刑事诉讼法》287 条第2 款规定：“被决定强制医疗的人、被害人及其法定代理人、近亲属对强制医疗决定不服的，可以向上一级人民法院申请复议。”本款是关于对决定不服申请复议的规定， 为对强制医疗决定不服的被决定强制医疗的人、被害人及其法定代理人、近亲属提供了救济程序。精神病人强制医疗程序是我国刑事诉讼中的一种特殊程序，所以，它既有司法程序的特点，又明显具有行政方面的特征。其行政性特征主要表现在引入了行政复议程序。
根据新刑事诉讼法第288条规定，强制医疗机构应当定期对被强制医疗的人进行诊断评估，对于已经不具有人身危险性，不需要继续强制医疗的，应当及时提出解除意见，报决定强制医疗的人民法院批准。被强制医疗人及其近亲属也有权申请予以解除。这是在程序上具有行政权的非终结性特征。
六、人民检察院对强制医疗程序的监督
人民检察院对强制医疗程序的监督主要体现在以下几个方面：
1、在侦查阶段对公安机关申请强制医疗的监督
根据新《刑事诉讼法》第二百八十五条第二款规定，“对于公安机关移送的或者在审查起诉过程中发现的精神病人符合强制医疗条件的，人民检察院应当向人民法院提出强制医疗的申请”，可见，对于不符合强制医疗条件的申请，检察机关有权决定终止程序，不再向法院提出申请。
2、在审理程序对人民法院审理强制医疗的程序的监督
强制医疗事关人身自由的限制，检察机关应该派员出庭，对庭审活动进行监督。俄罗斯联邦刑事诉讼法典甚至规定检察长要参加法庭审理。对于法院审理程序违法的强制医疗决定，检察机关可以充分利用纠正违法审理建议书或检察建议书等形式，对审理程序违法问题进行监督。人民法院应当对此做出书面说明。
3、在执行阶段对强制医疗机构进行监督
黄石市国有土地使用权租赁管理实施办法
湖北省黄石市人民政府办公室
市人民政府办公室关于印发《黄石市国有土地使用权租赁管理实施办法》的通知
黄政办发〔2003〕109号
大冶市、阳新县、各区人民政府，各厂矿企业、院校，市政府各部门：
《黄石市国有土地使用权租赁管理实施办法》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照执行。
二○○三年七月二十五日
黄石市国有土地使用权租赁管理实施办法
第一条 为加强国有土地资产管理，完善国有土地有偿使用制度，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《湖北省土地管理实施办法》和其他有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的国有土地使用权租赁活动。
第三条 本办法所称国有土地使用权租赁，是指县级（不含市辖区，下同）以上人民政府土地行政主管部门作为出租人将国有土地使用权以一定年限出租给土地使用者，由土地使用者作为承租人支付租金的行为。
第四条 县级以上人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内国有土地使用权租赁的管理工作。
第五条 县级以上人民政府土地行政主管部门应当依照法律、法规的有关规定，以及土地利用总体规划、城市总体规划和土地利用年度计划，拟定国有土地使用权租赁方案，报有批准权的人民政府批准后组织实施。
第六条 新增建设用地以及原划拨用地，除法律、法规和《划拨用地目录》规定可以划拨使用或继续划拨使用外，均应实行国有土地使用权租赁等有偿使用方式。
第七条 法律规定可以以划拨方式使用的国有土地，因发生土地使用权出租或者改变土地用途的，应采用国有土地使用权租赁等有偿使用方式。
第八条 经营性房地产开发用地，无论是利用原划拨用地，还是利用新增建设用地，都应实行出让，不实行租赁。
第九条 国有土地使用权租赁，可以采用招标、拍卖、挂牌或者协议的方式。
两个以上单位和个人有租赁意向的，必须采用招标、拍卖或者挂牌的方式。通过招标、拍卖或者挂牌方式租赁国有土地使用权的，可以参照国有土地使用权出让的有关程序进行。
第十条 国有土地使用权租赁，以及租赁土地使用权转让、出租、抵押，应当签订书面合同。签订书面合同应当使用主管部门制订的合同标准文本。
第十一条 国有土地使用权租赁可以根据不同情况实行短期租赁或长期租赁，短期租赁年限为1?5年，长期租赁年限由租赁双方当事人约定，但最长年限不得超过法律规定的同类用途土地出让的最高年限。
第十二条 租赁土地使用权的租金可以通过招标、拍卖、挂牌、协议等方式确定，但不得低于最低租金标准。最低租金标准由土地行政主管部门会同物价、财政等部门根据同级人民政府公布的基准地价制定。在租赁期限内最低租金标准调整的，租金应随之调整。
第十三条 土地使用者应当在租赁合同生效之日起30日 内，持国有土地使用权租赁合同，向土地行政主管部门申请办理租赁土地使用权登记。租赁土地使用权登记后，土地行政主管部门应向承租人颁发国有土地使用权证书，并在土地证书上注明“租赁土地使用权”。
第十四条 承租人应当按照租赁合同约定的金额、期限和方式向出租人支付租金。租金自租赁地块交付之月起计收。
第十五条 承租人应当按照租赁合同约定的土地用途、规划要求和其他条件，进行土地开发、利用和经营。
第十六条 在租赁年限内，承租人需改变租赁合同约定的土地用途、规划要求和其他条件的，必须向出租人和城市规划管理部门提出申请。经批准的，承租人应当与出租人重新签订租赁合同或签订补充合同，并相应调整租金；不予批准的，出租人或者城市规划管理部门应当书面告之承租人。
第十七条 依照本办法规定以租赁方式取得的国有土地使用权，在租赁合同约定的年限内，可以依法转让、出租或者抵押，也可以作为与他人合作、联营的条件。
第十八条 转让、出租、抵押租赁土地使用权的，必须按国有土地使用权租赁合同付清全部租金，取得土地使用权证书，并符合法律法规规章规定的其他条件。
第十九条 土地使用者通过转让、出租方式取得租赁土地使用权的使用期限或抵押租赁土地使用权的抵押期限，不得超过国有土地使用权租赁合同约定的期限减去原土地使用者已经使用的期限后的剩余期限。
第二十条 以转让方式取得租赁土地使用权的，转让方和受让方应当自转让合同签订之日起30日内，持国有土地使用权证书、租赁土地使用权转让合同和其他规定文件，向土地行政主管部门申请办理变更登记。国有土地使用权租赁合同约定的权利和义务随之转移。
第二十一条 租赁土地使用权出租后，双方当事人应当在出租合同签订之日起30日内，持租赁土地使用权证书、租赁土地使用权出租合同和其他规定文件，向土地行政主管部门申请办理租赁土地使用权出租登记，由土地行政主管部门向新的土地使用权承租人颁发土地他项权利证书。
第二十二条 租赁土地使用权抵押合同签订后15日内，当事人应当持租赁土地使用权证书、国有土地使用权租赁合同、租赁土地使用权抵押合同和其他规定文件，向土地行政主管部门申请办理土地使用权抵押登记，经审核同意后，由土地行政主管部门向抵押权人颁发土地他项权利证书。
第二十三条 在国有土地使用权租赁年限内，承租土地的法人或者其他组织合并或分立的，租赁合同可以由合并或分立后的法人或者其他组织继续履行；承租土地的自然人死亡的，租赁合同可以由其合法继承人或者受赠人继续履行。通过以上方式取得租赁土地使用权的单位或个人，应当依法办理变更登记手续。
第二十四条 国有土地使用权租赁年限届满，租赁土地使用权终止。承租人需要继续租赁土地使用权的，应当在届满前向土地行政主管部门申请续期。短期租赁的承租人应在届满前三个月提出申请，长期租赁的承租人应在届满前六个月提出申请。
经批准续期的，承租人应当与出租人重新签订租赁合同，并申请办理租赁土地使用权登记。
第二十五条 国有土地使用权租赁年限届满，承租人未申请续期或承租人虽申请续期但未获批准的，租赁土地使用权由出租人收回，地上建筑物、构筑物和其他附着物由国家无偿取得。租赁合同另有约定的，从其约定。
第二十六条 租赁年限未满的土地使用权不得擅自提前收回，但有下列情形之一的，可以依照法律规定的程序提前收回：
（一）为公共利益需要使用土地的；
（二）为实施城市规划需要调整使用土地的；
（三）法律、法规规定可以提前收回的其他情形。
第二十七条 提前收回租赁土地使用权的，出租人应当在收回前（短期租赁的在收回前三个月、长期租赁的在收回前六个月）将租赁地块的座落、四至范围、收回理由、收回日期通知承租人，并在租赁地块的范围内公告。
第二十八条 提前收回土地使用权的，出租人应当给予承租人适当补偿。补偿金额应当按照土地用途、租赁年限的余期以及地上建筑物、构筑物和其他附着物的价值等，由出租人与承租人协商确定，或者委托具有相应资质的房地产评估机构评估后确定。
第二十九条 提前收回租赁土地使用权的，经与承租人协商一致，出租人可以将另一地块的租赁土地使用权与承租人交换。
交换租赁土地使用权的，承租人应当与出租人重新签订租赁合同，并申请办理租赁土地使用权登记。
第三十条 出租人未按租赁合同的约定提供土地使用权的，承租人有权解除租赁合同，并可请求违约赔偿。
承租人未按租赁合同的约定按期支付或足额交付租金的，出租人应催告承租人支付，并由承租人按日加付所欠金额3‰的滞纳金；超过催告期承租人仍未支付的，出租人有权解除租赁合同，并可请求违约赔偿。承租人单方提前终止租赁合同的，出租人可收回租赁土地使用权，并可请求违约赔偿。
第三十一条 承租人未按租赁合同约定的土地用途、开发期限或者其他条件开发、利用、经营土地的，或者擅自转让、出租、抵押租赁土地使用权的，由土地行政主管部门按照租赁合同和相关法律、法规的规定予以处理，并可依法进行处罚。
第三十二条 承租人严格履行租赁合同，按时足额交付租金的，土地行政主管部门可优先办理年检手续，并对有关年检费用予以优惠。
第三十三条 承租人有下列情形之一的，向土地行政主管部门提出申请，经县级以上人民政府批准，可按规定减免租金：
（一）承租人从事高新技术产业的；
（二）承租人为特困企业的；
（三）其他按规定可享受减免租金的情形。
市、县（市）人民政府在招商引资中承诺减免租金的，经核实可予减免。
第三十四条 对原以划拨方式取得土地使用权的土地使用者，应办理有偿使用手续而拒不办理的，土地行政主管部门可依法按以下方式处理：
（一）不予办理土地资产处置或土地确权、变更、抵押登记等手续；
（二）土地证书年检时定为不合格；
（三）注销土地登记，以按非法占地论处；
（四）下达《租金征收决定书》，对拒不交纳的，申请司法途径解决。
第三十五条 收回土地使用权时，土地行政主管部门应当依法办理土地使用权注销登记。
第三十六条 租赁国有土地临时用地使用权的，可以参照本办法的规定执行。
第三十七条 本办法由黄石市人民政府法制办公室解释，应用中的具体问题市人民政府授权黄石市国土资源局解释。
第三十八条 本办法自发文之日起施行。《黄石市国有土地使用权租赁出让管理暂行办法》（黄政办发[1999]48号）同时废止。
