聊城市人民政府办公室关于印发《聊城市规划区内村（居）民自建自用房屋建设规划管理暂行办法》的通知
山东省聊城市人民政府办公室
聊城市人民政府办公室关于印发《聊城市规划区内村（居）民自建自用房屋建设规划管理暂行办法》的通知
聊政办发〔2009〕21号
各县（市、区）人民政府，经济开发区管委会，市政府有关部门：
《聊城市规划区内村(居)民自建自用房屋建设规划管理暂行办法》已经第18次市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
聊城市人民政府办公室
二○○九年四月二日
聊城市规划区内村(居)民自建自用房屋
建设规划管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强规划区内村(居)民自建自用房屋建设规划管理，保证城乡规划的顺利实施，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政许可法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 聊城市规划区范围内，工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的村(居)民自建自用房屋（以下简称民房）的建设规划管理适用本办法。
本办法所称规划区是指东昌府区行政辖区范围。
本办法所称民房是指规划区内，独立拥有土地使用权属的本村村（居）民个人（家庭）投资，新建、扩建、改建、翻建、维修加固仅供其本人（家庭）居住生活的低层建筑。
第三条 民房建设规划管理实行核发村（居）民私有房屋建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证制度。
在城市、镇规划建成区内进行民房建设的，应当向市城乡规划主管部门申请办理村（居）民私有房屋建设工程规划许可证。
在乡、村庄规划区内进行民房建设，确需占用农用地的，应当依法办理农用地转用审批手续后，向市城乡规划主管部门申请办理乡村建设规划许可证。使用原有宅基地进行民房建设的，应当向市城乡规划主管部门申请办理乡村建设规划许可证；在山东省出台实施《中华人民共和国城乡规划法》办法之后，按山东省的有关规定执行。
第二章 区域划分及规划管理
第四条 按照民房建设分类管理的原则，以及民房建设工程所在地点与城乡规划实施的关联程度，将聊城市规划区分为三类区域，即：规划建成区、城市发展备用地和郊区。（具体范围见附图）
（一）规划建成区是指2004年山东省人民政府批准的聊城市城市总体规划（2001-2020年）（以下简称聊城市城市总体规划）确定的远期规划建设用地范围（包括特别控制区和特别控制区以外的区域）和凤凰工业园。
特别控制区是指建设路以南、湖南路以北、昌润路以东、徒骇河以西的区域；辽河路以南、湖南路以北、徒骇河以东、小湄河以西的区域；湖南路以南、南外环路以北、京九铁路以东、光岳路以西的区域；以及徒骇河两侧规划控制的区域。
凤凰工业园是指南外环路以南、纬四路以北、二干渠以东、中华路以西的区域。
（二）城市发展备用地是指聊城市城市总体规划确定的外环路以内、远期规划建设用地以外的区域。
（三）郊区是指聊城市城市总体规划确定的规划区以内、外环路以外的除凤凰工业园外的区域。
第五条 规划区内民房建设的规划管理：
（一）规划建成区
特别控制区和凤凰工业园以内区域，村(居)民只能对现有危房进行维修加固。
远期规划建设用地范围以内、特别控制区以外的区域，完成新村规划的，允许村（居）民按规划进行自建自用房屋建设；未完成新村规划的，村（居）民只能对现有危房进行维修加固或原面积翻建一层房屋。
（二）城市发展备用地
允许该区域内村庄进行新村规划。完成新村规划的，村（居）民按规划进行自建自用房屋建设；未完成新村规划的，村（居）民只能对现有危房进行维修加固或原面积翻建一层房屋。
（三）郊区
鼓励村庄进行新村规划。完成新村规划的，村（居）民按规划进行自建自用房屋建设；未完成新村规划的，村（居）民只能对现有危房进行维修加固或原面积翻建一层房屋．
村（居）民在统一规划的中心村或村（居）民小区建房的，按照经批准的详细规划规定的各项规划技术指标执行。
第六条 新建民房层高不得超过3.5米，在平地情况下，室内标高与室外标高高差一般不得大于0.45米，室外地坪一般应当与城市道路和街区道路相衔接，远离道路和无道路标高依据时，应当与周围邻居标高相平衡，不得影响排水。
第三章 审批程序及标准
第七条 规划区内民房建设的规划审批程序：
（一）村（居）民向市城乡规划主管部门提出颁发村（居）民私有房屋建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证的申请，并提交以下资料：
1．申请书；
2．土地使用来源或权属证明的原件及复印件；
3．家庭常住人口证件和户主身份证件原件及复印件；
4．房屋宅基地四邻的意见；
5．村（居）委或社区的意见；
6.乡、镇人民政府或街道办事处的意见。
（二）市城乡规划主管部门应当在受理申请之日起20日内审核上述资料，对符合规划要求的，应当依照法定程序、期限作出行政许可决定,并颁发证件。对不符合规划要求的，应当书面作出不予行政许可决定。
第八条 规划区内民房建设的规划审批标准:
（一）宅基地面积为166平方米(含)以内的，办理建筑面积不得超过宅基地面积的2/3。
（二）由于历史等原因，宅基地面积超过166平方米的：166平方米以内，办理建筑面积按本条第一款处理；超出166平方米部分，办理建筑面积不得超过宅基地面积的1/2。
（三）按照新村规划建设二层楼房的，办理楼房占地面积不得超过宅基地面积的3/5。
第九条 规划区内民房建设的规划批后管理：
（一）工程动工前，应当申请市城乡规划主管部门或其委派的有关单位人员现场验线，验线合格后，方可施工。
（二）工程竣工后，村（居）民应当向市城乡规划主管部门或其委派的有关单位人员申请规划验收。
第十条 村（居）民私有房屋建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证规定的内容不得擅自变更。确需变更的，必须经市城乡规划主管部门同意并依法办理变更手续。
第十一条 乡、镇人民政府（街道办事处）及村（居）委、社区对村（居）民提交的申报材料应严格审查，确保真实有效。村（居）民的申报材料如存在虚报、不实等现象，由市城乡规划主管部门对作出的行政许可予以撤销，村（居）民将负担由此造成的一切后果。
第四章 法律责任
第十二条 未取得村（居）民私有房屋建设工程规划许可证或者未按照村（居）民私有房屋建设工程规划许可证的规定进行建设的，由市城乡规划主管部门或者市城市管理行政执法部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价5％以上10％以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10％以下的罚款。
第十三条 未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
第十四条 市城乡规划主管部门或者市城市管理行政执法部门的规划管理工作人员在对规划区内民房建设进行检查时，应当持有市政府核发的行政执法证件。被检查者应当予以配合，不得妨碍和阻挠检查活动。
第十五条 市城乡规划主管部门或者市城市管理行政执法部门的规划管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索取贿赂者，由其所在单位、上级主管机关或监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 对殴打、谩骂、阻挠市城乡规划主管部门或者市城市管理行政执法部门的规划管理工作人员依法执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关予以治安处罚；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第十七条 本办法自公布之日起施行。
拉萨市旅馆业治安管理办法
西藏自治区拉萨市人民政府
政府令（第39号）
拉萨市旅馆业治安管理办法
《拉萨市旅馆业治安管理办法》已经2012年5月18日市政府第4次常务会议审议通过，现予以发布，自2012年8月1日起施行。
市长：多吉次珠
2012年5月31日
第一条 为加强本市旅馆业治安管理，保障旅馆业的正常经营和旅客的生命财产安全，维护社会治安秩序，根据国务院《旅馆业治安管理办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的旅馆治安管理工作适用本办法。
本办法所称旅馆包括各种宾馆、家庭旅馆及提供住宿服务的饭店、招待所、客货栈、洗浴场所和其他经营场所。
第三条 公安机关是本市旅馆业治安管理工作的主管部门。
旅游、卫生、工商、税务等部门应当依法按照各自职责做好旅馆业治安管理相关工作。
第四条 旅馆经营者应当遵守法律法规，建立健全安全管理制度，加强治安管理工作。
第五条 开办旅馆应当具备下列条件：
（一）对经营场所享有合法的所有权或者使用权；
（二）旅馆与其所在建筑物中的非旅馆部分之间有隔离设施；
（三）客房区为独立区域，与旅馆内的娱乐、商业等附属服务设施分隔；
（四）符合公安机关要求的出入口、通道、电梯及其他公共区域有公共安全图像信息系统；
（五）有符合旅馆业治安管理信息系统要求的设备设施；
（六）有旅客财物、行李保管室或者保险箱（柜）以及其他治安防范设施；
（七）法律、法规、规章规定的其他条件。
第六条 本市对旅馆业实行特种行业许可制度。
申请开办旅馆的，申请人应当向开办旅馆所在地的县（区）公安机关申办《特种行业许可证》。
申请人未取得《特种行业许可证》的，不得擅自从事旅馆经营；取得《特种行业许可证》的，应当在许可范围内从事旅馆经营。
第七条 申请人申请开办旅馆的，应当提交下列材料：
（一）法定代表人或者非法人单位主要负责人的身份证明；
（二）工商行政管理部门核发的《企业名称预先核准通知书》或者《企业名称变更预先核准通知书》；
（三）经营场所的产权证明或者租赁使用证明；
（四）旅馆客房数量、床位数量，旅馆方位图及其内部平面图；
（五）公安消防部门出具的消防安全检查合格证明；
（六）旅馆治安管理制度和突发事件应急预案；
（七）旅馆治安保卫负责人、治安保卫人员、登记验证人员的基本情况；
（八）法律、法规、规章规定需要提供的其他材料。
第八条 申请人申办《特种行业许可证》应当向辖区公安机关派出机构提交申请材料。公安机关派出机构应当在收到申请材料之日起5个工作日内完成形式审查。对符合条件的，将审查报告和申请材料一并报送所在县（区）公安机关；不符合条件的，说明理由并一次性告知需要补足的材料。
县（区）公安机关应当自收到审查报告和申请材料之日起20个工作日内，完成对申请材料的审查，并对旅馆的开办条件进行实地勘验。对符合条件的，应当予以核发《特种行业许可证》；对不符合条件的，应当书面说明理由。
县（区）公安机关在20个工作日内不能做出许可决定的，经本级公安机关负责人批准，可以延长10个工作日。延长期限的理由应当书面告知申请人。
第九条 旅馆的名称、法定代表人或者非法人单位主要负责人等许可事项发生变更的，应当到工商行政管理部门办理变更登记，并自决定变更许可事项之日起3个工作日内，到原作出许可决定的公安机关办理变更手续。
因翻修、改造、扩建、合并等原因改变原有开办条件的，应当到原作出许可决定的公安机关办理变更手续，原作出许可决定的公安机关应当重新进行实地勘验。
第十条 旅馆迁移地址的，应当向新址所在地公安机关重新申请《特种行业许可证》。
第十一条 旅馆停业、歇业的，应当在停业、歇业的3个工作日前向原作出许可决定的公安机关备案。
第十二条 申请人办理许可手续时，应当如实向公安机关提交有关材料。以欺骗、贿赂等不正当手段取得《特种行业许可证》的，由原作出许可决定的公安机关予以撤销，并在3年内不再受理其申请。
禁止涂改、倒卖、出租或者以其他形式非法转让《特种行业许可证》。
第十三条 旅馆及其工作人员应当履行下列职责：
（一）落实治安管理制度和治安防范措施，发现不安全隐患及时进行整改；
（二）落实突发事件应急预案，定期组织演练；组织工作人员接受治安防范知识和技能培训；
（三）建立旅客验证登记制度，按照规定设专人查验旅客身份证件，并录入旅馆业治安管理信息系统；
（四）建立会客登记制度；
（五）及时制止违反旅馆治安管理制度的行为；
（六）保证公共安全图像信息系统在旅馆营业期间正常运行，不得中断；图像信息资料的保存期限不得少于30日；
（七）对旅客遗留的财物妥善保管；无法归还原主的，送交公安机关；
（八）接受公安机关的指导、监督和检查；配合公安机关执行公务；
（九）法律、法规、规章规定的其他职责。
第十四条 具备涉外接待资格的旅馆，应当按照要求及时向公安机关报告入住的外籍人员及港、澳、台人员的信息情况。
不具备涉外接待资格的旅馆，不得接待外籍人员及港、澳、台人员住宿。
第十五条 旅馆及其工作人员，不得强迫他人接受住宿服务；不得为违法犯罪行为提供条件；不得为违法犯罪行为人通风报信、包庇、纵容或者隐瞒违法犯罪活动。
第十六条 旅馆及其工作人员发现下列情况之一的，应当及时报告公安机关：
（一）住宿旅客携带枪支、弹药、管制器具、爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质的；
（二）有违法犯罪嫌疑人和被公安机关通缉的人员住宿的；
（三）住宿旅客携带反动宣传物品、淫秽物品、毒品等违禁物品的；
（四）旅客使用已过期的身份证件或者有伪造、涂改身份证件等情形的。
第十七条 旅客住宿时应当按照规定持合法有效证件办理住宿登记手续，遵守旅馆的治安管理规定。
第十八条 县（区）公安机关应当履行下列职责：
（一）指导、监督旅馆建立并落实治安管理制度和治安防范措施；
（二）对旅馆进行治安检查；对检查中发现问题的，责令其限期改正；
（三）建立旅馆治安管理档案；
（四）建立旅馆业治安不良信息记录制度；
（五）查处刑事、治安案件，对突发治安灾害事故和事件采取紧急处置措施；
（六）宣传有关法律、法规、规章；
（七）依法履行其他职责。
第十九条 公安执法人员到旅馆执行公务时，应当两人以上，并出示执法证件，严格依法办事，维护旅馆的正常经营和旅客的合法权益。
公安执法人员依法执行公务，旅馆工作人员和旅客应当予以配合。
第二十条 未取得《特种行业许可证》擅自从事旅馆经营的，超出《特种行业许可证》许可范围从事旅馆经营的，旅馆工作人员发现犯罪嫌疑人员、被公安机关通缉的人员后不向公安机关报告的，由县（区）公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚。
第二十一条 以欺骗、贿赂等不正当手段取得《特种行业许可证》的，涂改、倒卖、出租、出借《特种行业许可证》，或者以其他形式非法转让《特种行业许可证》的，未依照本办法规定办理变更手续的，由县（区）公安机关处1000元以上10000元以下罚款，并责令停业整顿。
第二十二条 旅馆及其工作人员有下列情形之一的，由县（区）公安机关责令改正，并视情节轻重对旅馆处5000元以上10000元以下罚款或者责令停业整顿；对直接责任人员处500元以上1000元以下罚款：
（一）不落实治安管理制度和治安防范措施，发现安全隐患不及时进行整改的；
（二）不落实突发事件应急预案，不定期组织演练的；
（三）不落实旅客验证登记制度，未按照规定设专人查验旅客身份证件，并录入旅馆业治安管理信息系统的；
（四）不组织工作人员接受治安防范知识和技能培训的；
（五）不建立值班巡视制度，客房区无人值班巡查，服务台、监控室不设专人全天值班的；
（六）不能保证公共安全图像信息系统在旅馆营业期间正常运行，或者图像信息资料的保存期限少于30日的；
（七）未按照要求建立旅馆业治安管理信息系统的；
（八）对违反旅馆治安管理制度的行为不及时制止的。
第二十三条 旅馆不按照规定落实会客登记制度的，旅馆工作人员明知住宿的旅客将危险物品带入旅馆不予制止的，由县（区）公安机关处200元以上500元以下罚款。
第二十四条 违反本办法的其他行为，国家和自治区有关法律、法规、规章已有规定的，依照相关规定予以处罚。
第二十五条 本办法自2012年8月1日起施行。
