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黑龙江省人大常委会


黑龙江省边境经济合作区管理条例
黑龙江省人民代表大会常务委员会


（1997年12月16日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）

第一章 总 则
第一条 为了进一步发展对外经济贸易合作，加快边境开放城市建设，促进边境地区的繁荣与稳定，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称边境经济合作区（以下简称合作区）是指经国务院批准，在黑河、绥芬河市设立的享受国家、省、市给予优惠政策，实行全方位开放的特殊经济区域。
第三条 合作区应当加速完善基础设施建设，引进国内外资金、技术、设备、人才，发展开放型经济，保障经济快速、高效、健康发展。
第四条 合作区应当为国内外投资者提供良好的投资环境和工作、生活条件，为兴办企业提供必要的基础设施和公共设施。
第五条 合作区内投资者的投资、获得的利润和其他合法权益受中国法律保护。
合作区内任何单位和个人，必须遵守中国的法律、法规。

第二章 经济贸易合作管理
第六条 黑河市、绥芬河市人民政府在合作区设立的边境经济合作区管理委员会（以下简称管委会），代表市人民政府行使本条例规定的以及省、市人民政府授予的各项权力，对合作区内经济贸易合作实行统一领导和管理。
第七条 管委会行使下列职权：
（一）按照法律、法规规定，结合合作区实际，制定合作区具体优惠政策和行政管理规定，并组织实施，同时报所在市人民政府备案；
（二）编制合作区总体规划和经济、社会发展计划，按照程序批准后组织实施；
（三）按照国家、省、市规定的权限，审批和管理在合作区内的投资项目；
（四）依法管理合作区内土地的规划、征用和开发，在土地总体规划范围内有权审批用地；
（五）负责合作区内财政、国有资产、统计、劳动人事、城市建设、房屋产权、工商行政等方面的管理工作；
（六）负责合作区内基础设施、公共设施的建设和管理工作；
（七）负责合作区内环境保护工作；
（八）上级政府授予的其他职权。
第八条 管委会应当根据合作区建设和发展的需要，按照精简、统一、效能的原则，经批准设立必要的工作机构。
第九条 合作区内可以设立律师事务所、注册会计师事务所、审计事务所、资产评估事务所，以及其他咨询、服务机构。
第十条 合作区以边境贸易为先导，积极发展贸工型企业，鼓励兴办下列产业：
（一）出口加工业；
（二）替代进口产品的产业；
（三）第三产业；
（四）高新技术产业。
第十一条 合作区禁止开办下列项目：
（一）技术落后或者设备陈旧的；
（二）排放污染物超过法定标准的；
（三）国家明令禁止的。
第十二条 邮电、金融、保险、外汇以及海关、商检等部门、机构，必要时可以在合作区内设立派出机构或者派驻人员，办理有关事务。
第十三条 合作区内国有土地使用权实行出让、转让、出租、抵押制度，依照土地管理法律、法规的有关规定办理。
第十四条 管委会应当统一协调有关部门，简化审批程序，规定批办时限，明示办事制度，提高工作效率，做好对投资企业的管理和服务工作。

第三章 投资和经营
第十五条 在合作区投资经营可以采取下列方式：
（一）外商独资、中外合资、中外合作经营；
（二）国有、集体、个体、私营经济组织独资、合伙、股份制以及股份合作制经营；
（三）租赁、委托经营；
（四）来料加工、来样加工、来件装配和补偿贸易；
（五）购买合作区的债券和股票；
（六）法律、法规允许的其他经营方式。
第十六条 在合作区兴办企业应当向管委会提出申请，经国家规定的审查批准机关批准后，到工商行政管理部门办理营业执照。
第十七条 合作区内的企业变更经营范围、合并、分立、迁移、歇业以及终止，经原审批机关同意后，按照规定办理手续。
第十八条 合作区内的企业依法自主经营，自负盈亏，企业资产可以依法转让。
第十九条 合作区内的企业享有国家、省、市人民政府给予合作区的一切优惠待遇。
第二十条 合作区内的企业、事业单位应当按照规定向有关部门报送会计报表、统计资料，接受财政、统计、税务和审计部门的监督。
第二十一条 合作区内企业的外汇筹措、使用和汇出，应当按照国家外汇管理部门的有关规定执行。

第四章 劳动人事管理
第二十二条 合作区内的企业可以根据生产经营需要，自行确定机构设置、编制定员，通过职业介绍机构招聘、录用所需人员，依法订立劳动合同，办理社会保险等相应手续，报市劳动行政部门备案。
第二十三条 合作区内的企业可以依法确定企业的年度工资计划、职工的工资标准、工资形式和奖惩制度，按照有关规定缴纳社会保险金，提取福利费。
第二十四条 合作区内的企业应当按照法律、法规的规定采取必要的劳动保护措施，保证职工在安全和卫生的条件下工作。
第二十五条 合作区内的企业、事业单位的职工有权依法成立工会组织，开展工会活动。
第二十六条 管委会有权按照规定任免、聘用和奖惩管委会的工作人员。

第五章 附 则
第二十七条 本条例由省人民政府负责应用解释。
第二十八条 本条例自1998年3月1日起施行。



1997年12月16日
【案情】

甲系A市B县法院干警，购买了A市乙房地产公司在B县开发的商品房一套。甲付款后，认为乙公司没有按合同约定的交房日期交付房产，于2012年7月10日在B县法院提起诉讼。由于甲系B县法院干警，为了避免当事人对案件审理的公正性产生合理怀疑，甲主动申请回避，请求指定其他法院审理。7月23日，B县法院向A市中级法院请示要求指定其他法院管辖该案。7月31日，A市中级法院裁定指定其下辖的C县法院管辖该案。8月8日C县法院受理立案，8月23日向乙公司送达应诉通知书、起诉状副本等。乙公司收到应诉通知书后在答辩期间内提出管辖权异议，认为根据民诉法第二十一条第二款规定，对法人或其他组织提起的民事诉讼，由被告住所地法院管辖。乙公司注册地、实际经营地为A市的D区，应由D区法院管辖。


【解析】

有人认为，本案属于上级法院指定管辖的案件，被告不得再提出管辖权异议。笔者认为，被告在应诉期间，按照民诉法的规定，有提出管辖权异议的权利。

首先，指定管辖是上级法院依职权指定其下级法院对某一案件实行审理，实质是法律赋予上级法院在特殊情况下有权变更和确定管辖法院，以适应审判实践的需要，保证案件及时正确的裁判。对指定管辖，下级法院应当服从，但是，当事人对法院的指定管辖可以在一定范围内表示接受或提出异议。本案的指定管辖是原告申请回避后形成的，被告尚未行使过权利。

其次，允许当事人对指定管辖提出异议，是程序公正的外在体现。有人认为，指定管辖的案件，上级法院在指定时已经考虑了公正审判的因素，当事人再提管辖权异议，没有任何意义，只是无谓的延长了诉讼期间。笔者认为，只有充分保障当事人的各项诉讼权利，当事人才能够在诉讼中维护自己的程序权利，进而保护自己的实体权利。允许当事人对指定管辖的案件提出管辖权异议，体现了对当事人诉权的维护。另外，上级法院依受理案件的法院申请指定的过程中，可能因为没有听取被告的意见，所做的指定裁定也存在不太合理的地方，允许当事人提出管辖权异议，可以再给上级法院一个纠正的机会，避免让被告产生合理性怀疑。

另外，我国民诉法对指定管辖的案件，没有规定当事人是否可以提出管辖权异议。那么当事人在提出管辖权异议时，究竟是向接受指定的法院提还是向作出指定的法院提呢？法院接受异议后，程序上又如何处理？笔者认为，当事人应向接受指定的法院提出管辖权异议，如果异议不成立，则裁定驳回，当事人可提出上诉；如果异议成立，接受指定的法院则不能改变上级法院作出的指定管辖，而应报请上级法院裁定是否变更指定管辖。


（作者单位：河南省武陟县人民法院）