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安徽省亳州市人民政府办公室


亳州市人民政府办公室关于印发亳州市公共企事业单位信息公开实施办法（试行）的通知

亳政办〔2009〕55号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《亳州市公共企事业单位信息公开实施办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

亳州市政府办公室
二〇〇九年十一月二十四日


亳州市公共企事业单位信息公开
实施办法（试行）

第一条 为促进和规范公共企事业单位信息公开工作，提高社会公共服务水平，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权、表达权和监督权，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称“公共企事业单位”，是指在亳州市行政区域内依照法律规定承担社会公共服务职能的企事业单位和受行政机关委托管理社会公共事务的事业单位。
第三条 公共企事业单位信息公开是指公共企事业单位依法向公民、法人或其他组织公开与公众利益相关的社会公共服务的事项、程序、标准、结果等信息的活动。
第四条 应实施信息公开的公共企事业单位范围。
（一）各类文化教育、医疗卫生、计划生育服务机构；
（二）供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等公共企事业单位；
（三）邮政、通信和铁路运输等公共企事业单位；
（四）金融、保险、证券等其他与社会公众利益密切相关的公共企事业单位。
第五条　各级政府信息公开主管机构负责推进、指导、协调、监督本行政区域内公共企事业单位信息公开工作。
各级行业主管部门负责具体组织、指导、检查所属公共企事业单位信息公开工作。
各级监察、法制及政府信息公开部门负责监督检查本办法的实施。
第六条 公共企事业单位对下列内容应当主动公开。
（一）单位名称、工作职能、机构设置、服务范围、岗位职责、领导分工、办公地点和便民服务方式；
（二）服务项目、依据、时限、流程和结果，收费（处罚）项目、依据、标准及缴费方式；
（三）工作规范、行为准则、服务标准、服务承诺、奖惩考核办法以及意见反映、问题投诉渠道和方式；
（四）重大项目招投标情况及物资设备采购情况；
（五）与公众利益密切相关的决定、方案、标准等重大事项的制定出台及调整变动情况；
（六）与公众生产生活相关的突发紧急情况的应急预案、预警信息、评估结果和应对情况；
（七）抢险救灾、优抚救济、社会捐助等款物的发放情况；
（八）法律、法规、规章规定必须公开以及人民群众普遍关心、关注的其他事项。
第七条 公共企事业单位在公开信息前，应当按照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的内容进行审查。公共企事业单位对拟公开信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关行业主管部门或者同级保密工作部门确定。
第八条 公共企事业单位不得公开以下内容。
（一）涉及国家秘密的信息；
（二）依法受保护的商业秘密和个人隐私；
（三）法律、法规、规章禁止公开的其他事项。
第九条　公共企事业单位实施信息公开时，应当根据具体内容的特性采取以下一种或几种方式。
（一）本市各级政府网站和公共企事业单位网站；
（二）公告牌、电子显示屏、公共查阅室、资料索取点；
（三）文件、资料、办事须知、办事指南、服务手册或便民卡片；
（四）报纸、广播、电视等媒体；
（五）座谈会、听证会、咨询会和办事公开新闻发布会；
（六）其他便于公众知晓的方式。
第十条　公共企事业单位应当按照国家规定编制规范的办事格式文本、公布信息公开指南和目录，并及时更新。
信息公开指南应当包括信息分类、编排体系、获取方式，负责信息公开工作的机构名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容。
信息公开目录应当包括内容索引、名称、内容简述、生成日期等内容。
办事格式文本应当注明填写方法。
行业主管部门应对公共企事业单位编制的信息公开指南、目录和办事格式文本等进行审查。审查合格后报政府信息公开主管机构备案。
第十一条　除公共企事业单位主动公开信息外，公民、法人或其他组织可以根据自身需要向公共企事业单位申请获取信息，但不得利用其从事违法活动。申请应当采用书面形式（包括电子文本形式）。
第十二条　公共企事业单位收到申请后，能够当场答复或者提供信息的，应当当场予以答复或提供信息；不能当场答复或提供信息的，应当自收到申请之日起15个工作日内根据下列不同情况分别作出处理。
（一）属于依申请公开范围的，应当向申请人提供相关信息；
（二）属于不予公开范围的，应当向申请人说明理由；
（三）属于主动公开的，应当告知申请人获取该信息的方式和途径；
（四）依法不属于受理机关公开范围的，应当告知申请人，对能够确定该信息公开责任主体的，应当告知申请人该公开主体的名称、联系方式；
（五）申请公开的信息不存在的，应当告知申请人；
（六）申请公开的内容不明确的，应当告知申请人予以完善、补正。
第十三条　公共企事业单位认为申请信息公开的内容涉及商业秘密和个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，一般不得公开；如果公共企事业单位认为不公开可能对公共利益造成重大影响的信息，可以报经行业主管部门批准后予以公开。
第十四条　申请公开的内容含有不应当公开的内容，但是能够作出区分处理的，公共企事业单位应当向申请人提供可以公开的内容。
第十五条　公民、法人或其他组织向公共企事业单位申请提供与其自身相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生等信息公开内容的，应当出示有效身份证件或者证明文件。
第十六条 公民、法人或其他组织有证据证明公共企事业单位提供的信息与其相关的内容记录不准确的，有权要求该公共企事业单位更正。该公共企事业单位无权更正的，应当转送有权更正的单位处理，并告知申请人。
第十七条　公共企事业单位依申请公开信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者以其他适当形式提供。
申请人在阅读、行动等方面有困难的，公共企事业单位应当提供必要的帮助。
第十八条　公共企事业单位向申请人提供信息，可以收取实际发生的复制、邮寄等成本费用。但提供属于主动公开的信息，不得收费。
第十九条　公共企事业单位实施信息公开，违反有关法律、法规和本规定的，由行业主管部门责令限期改正；逾期不改正的，由政府信息公开工作领导机构予以通报批评；对违纪违法的，由监察机关追究有关责任人员的责任。
第二十条 公共企事业单位实施信息公开，因泄漏商业秘密、个人隐私，给公民、法人或其他组织造成经济损失的，应当依法予以赔偿。
第二十一条　公共企事业单位及行业主管部门应当依据本办法制定实施细则。
第二十二条 本办法由市政务公开办公室负责解释。
第二十三条　本办法自印发之日起施行。



现代企业制度下的法律顾问

郎元鹏


企业法律顾问制度是市场经济条件下促进企业依法经营管理，有效参力师场竞争和维护自身合法权益的一项重要管理制度，是现代企业制度的有机组成部分，也是维护市场经济秩序的一项基本保障措—施。市场经济是法制经济。近年来，随着社会主义市场经济的发展和完善，企业—对外经济联系日趋广泛。在激烈的竞争中，实现依法管理企业。依法经营企业的目标，真正把企业管理纳入法制的轨道，增强企业的法制观念，实行科学法策；推动依法冶企、强化内部管理；运用法律手段，化解经营风险，依法建立和完善现代企业法律顾问制度，是当前企业领导层亟待解决的问题。
发达国家的企业：法律顾问制度至今已有一百多年的历史，．她伴随着市场经济的发展而诞生、推进并日臻成熟，对规范企业的组织与行为，维护市场经济秩序起到了积极的作用。我国的企业法律顾问制度，是随着法制境的日益完善和企业改革的不断深化而发展的。早在1986年9月国务院颁布的《厂长工作条例》就明确规定；“厂长可以设置专职或聘请兼职的法律顾问。副厂长、总工程师、总经济师、总会计师和法律顾问，在厂长领、导下进行工作，并对厂长负责”。在当前市场经济中，人们越来越清醒地认识到建立法律顾问制度的必要性和重要性，企业法律顾问制度建设也取得了新的进展，较好地发挥了企业法律顾问的法律参谋、法律保障、法律培训、法律监督四项功能。在提供法律服务方面，我国的企业法律顾问队伍也实现了由打官司、讨债向参与企业重大经营决策、建立企业法律机制转变；由被动、事后提供法律服务向主动、超前的法律服务转变；由缺乏有机联系的法律调整向综合的协调职能转变。特别是1997年，国家先后制定发布了《企业法律顾问执业资格制度暂行规定》、 《企业法律顾问执业资格考试实施办法》和《企业法律顾问管理办法》等法律文件，这为现代企业法律顾问制度的建立和发展提供了法律依据。今年年初，国家经贸委进一步确定了“九五”企业法律顾问制度建设目标，具体目标是：组织结构上，大型、特大型企业都应配备专职企业法律顾问并设立法律事务机构；中型企业应配备专职企业法律顾问；管理内容上，应完成从事后处理向企业全方位、全过程管理的转变；队伍建设上，要建立一支10万人左右的素质较高、具有企业法律顾问执业资格的专职企业法律顾问队伍。