上海市社区公共文化服务规定
上海市人大常委会
上海市人民代表大会常务委员会公告第58号
《上海市社区公共文化服务规定》已由上海市第十三届人民代表大会常务委员会第三十七次会议于2012年11月21日通过，现予公布，自2013年4月1日起施行。
上海市人民代表大会常务委员会
2012年11月21日
上海市社区公共文化服务规定
（2012年11月21日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过）
第一条为了提高本市社区公共文化服务水平，保障人民群众基本文化权益，繁荣和发展公共文化事业，根据国家有关法律、行政法规的规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条本市行政区域内各级人民政府及其文化行政等部门或者社会力量向社区居民提供的公共文化设施（以下统称社区公共文化设施）和公益性文化服务活动，适用本规定。
第三条社区公共文化服务坚持政府主导、社会参与、均衡发展、方便群众的原则，坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径。
第四条各级人民政府领导本行政区域内的社区公共文化服务工作，制定公共文化服务发展规划，将其纳入本级国民经济和社会发展规划，并将社区公共文化服务工作所需经费列入本级财政预算。
第五条市文化行政部门是本市社区公共文化服务工作的主管部门。区、县文化行政部门负责本行政区域内的社区公共文化服务工作。
发展改革、经济信息化、教育、科技、农业、财政、规划国土资源、新闻出版、旅游、体育、司法、民政、卫生等行政部门依据各自职责，协同做好社区公共文化服务工作。
第六条社区公共文化设施建设经费、运行经费和社区公共文化活动经费纳入区县、乡镇人民政府财政预算予以保障,市级财政给予适当补贴。
区县、乡镇人民政府应当按照建设规模、服务项目、服务人口确定每年对社区文化活动中心的财政投入数量，并不断加大对社区公共文化服务的经费投入。
第七条社区公共文化设施的设置应当按照城乡规划的要求，符合本市《城市居住地区和居住区公共服务设施设置标准》。
社区公共文化设施的建设选址，应当符合人口集中、交通便利的原则。
社区公共文化设施的设计和建设，应当符合实用、安全、科学、美观等要求，并落实方便残疾人使用的无障碍措施。
第八条各街道和乡、镇的行政区域内应当设置一个社区文化活动中心；常住人口超过十万人的，可以根据实际情况增设分中心。各居（村）民委员会所辖区域内应当设置一个居（村）民综合文化活动室；常住人口超过五千人的行政村，可以根据实际情况设置两个以上综合文化活动室。
社区文化活动中心的基本配置应当符合本市有关规定，由市和区、县文化行政部门按照规定进行监督检查。
第九条街道办事处和乡、镇人民政府具体负责本行政区域内社区公共文化设施的管理工作，承担以下职责：
（一）社区公共文化设施的设置；
（二）社区文化活动中心的日常运行管理；
（三）为社区公共文化设施的运行提供保障；
（四）对社区公共文化设施提供公共文化服务的情况进行监督。
居（村）民委员会负责所辖区域内居（村）民综合文化活动室的日常运行管理。
第十条鼓励社区文化活动中心实行社会化、专业化运作。
街道办事处和乡、镇人民政府按照公平、公正的程序，择优确定社区文化活动中心的运行单位。
街道办事处和乡、镇人民政府应当与社区文化活动中心运行单位签订协议，确定双方的权利义务，明确社区文化活动中心运行的具体要求。
社区文化活动中心运行单位应当是具有独立法人资格的非营利性机构，并具备以下条件：
（一）有开展公共文化服务工作的能力；
（二）有与开展公共文化服务工作相适应的专业人员；
（三）有健全的管理制度。
居（村）民综合文化活动室可以结合各自特点，实行居民自我管理，建立适合当地实际的公共文化服务运行机制。
第十一条市文化行政部门应当制定社区公共文化服务规范和标准。
社区文化活动中心和居（村）民综合文化活动室应当完善服务条件，建立管理制度，开展文明、健康的公共文化活动，保障公众基本文化权益。
第十二条社区文化活动中心应当为公众提供文艺演出、书报阅读、展览展示、影视放映、上网服务、体育健身、学习培训、科学普及、健康教育、法制宣传、国防教育、非物质文化遗产传承、心理辅导等各类公益性服务，并为社区开展其他公益性活动提供服务和支持。
社区文化活动中心应当通过征询公众意见等形式，了解公众对服务内容的需求，开展具有社区特色的公共文化活动。
居（村）民综合文化活动室应当根据实际情况，为居民、村民提供形式多样的文化服务，为居民、村民开展各类文化活动提供便利。
第十三条各级人民政府及其文化行政部门可以采取购买服务、项目补贴或者奖励等方式，鼓励和支持各类企业事业单位、文化团体、社区群众文化团队和个人为社区提供公共文化服务，丰富社区居民文化生活；鼓励和支持本市文联、社联等群众团体发挥优势，参与社区公共文化服务。
第十四条支持社区居民在公园、绿地、广场等公共场所开展健康有益的公共文化活动。文化行政部门、街道办事处和乡镇人民政府应当依据各自职责，对自行组织的群众文化活动给予支持和引导，满足居民的基本文化需求。
居民参加社区公共文化活动，应当遵守相关规定和社会公德，避免影响其他居民的正常工作和生活。
第十五条社区公共文化设施应当根据老年人、未成年人和残疾人等群体的特殊需求，提供有针对性的公共文化服务。
第十六条有关政府部门和服务机构可以依托社区公共文化设施开展面向社区的相关服务，也可以依托其他公共设施开展社区公共文化活动，促进社区公共设施的资源共享。
社区公共文化设施应当为群众文化团队参与社区公共文化服务提供便利。
第十七条社区公共文化设施应当适应科技进步和社会发展，运用新媒体、新技术为公众提供公共文化服务。
社区文化活动中心应当实现光纤接入和无线局域网覆盖，方便公众上网。
第十八条社区公共文化设施应当每天向公众开放，开放时间应当与公众的工作时间、学习时间适当错开。国家法定节假日和学校寒暑假期间，应当适当延长开放时间，并增设相应的文化服务项目。社区文化活动中心每周累计开放时间不少于五十六个小时。
鼓励有条件的社区公共文化设施延长开放时间。
社区公共文化设施的开放时间、服务项目等应当向公众公示。
社区公共文化设施因维修等原因需要暂时停止开放的，应当提前七日向公众公示。
第十九条社区公共文化设施内按照国家规定设置的基本公共文化服务项目，应当免费向公众开放。
除国家规定的基本公共文化服务项目外，社区公共文化设施内设置的其他文化服务项目可以适当收取费用，收费项目和标准应当经政府有关部门批准，并向公众公示。
第二十条社区文化活动中心向公众开放用于公共文化服务的面积应当不少于使用面积的百分之九十。
居（村）民综合文化活动室向公众开放用于公共文化服务的面积应当不少于使用面积的百分之九十五。
第二十一条任何单位和个人不得擅自拆除社区公共文化设施或者改变其功能、用途，不得挤占、挪用、出租社区公共文化设施。
因城乡建设确需拆除社区公共文化设施或者改变其功能、用途的，有关人民政府在作出决定前应当听取社区居民的意见，组织专家论证，并征得上一级人民政府文化行政部门的同意，报上一级人民政府批准。
经批准拆除社区公共文化设施或者改变其功能、用途的，应当坚持先建设后拆除或者建设拆除同时进行的原则。重新建设的社区公共文化设施的建筑面积不得少于原有的建筑面积。
第二十二条市和区、县文化行政部门应当会同相关部门，对社区文化活动中心提供公共文化服务的情况进行评估考核，也可以委托社会专业机构进行评估考核，并逐步建立居民满意度测评机制。
市和区、县文化行政部门应当定期通过报刊、网站等媒体，向社会公开评估考核和测评结果。
第二十三条市和区、县文化行政部门应当建立社区公共文化服务信息平台，公布社区公共文化服务工作经费投入和使用情况、考核评估结果、奖惩情况，公示社区公共文化设施目录，并为公众提供公共文化服务指导信息。
第二十四条各级人民政府及其文化等有关行政部门应当加强社区公共文化服务人员队伍建设。
街道办事处和乡、镇人民政府应当为社区文化活动中心配备专职工作人员。社区文化活动中心专业岗位工作人员的资格应当符合国家相关规定。
市和区、县文化行政部门应当定期对社区公共文化服务从业人员进行业务培训，支持社区公共文化设施的工作人员参加技能培训，并与街道办事处和乡、镇人民政府共同做好社区公共文化专业技术人员的职称评聘工作，提高服务水平和能力。
第二十五条鼓励和组织志愿者根据社区特点和实际需求，参与社区公共文化服务。
第二十六条鼓励企业事业单位、社会团体、其他组织和个人通过设立专项基金、资助项目、赞助活动、提供设施等多种形式参与社区公共文化服务。
鼓励企业事业单位、社会团体、其他组织和个人向社区公共文化事业捐赠财产。向社区公共文化事业捐赠财产的，依法享受税收优惠。
第二十七条任何单位和个人发现违反本规定的行为，可以向文化行政部门或者其他相关部门投诉。接到投诉的部门应当按照规定程序进行调查、核实，予以处理。
第二十八条各级人民政府及其文化行政部门对开展社区公共文化服务工作成绩显著的单位和个人，按照国家和本市有关规定给予表彰和奖励。
第二十九条违反本规定的行为，法律、行政法规已有规定的，从其规定。
第三十条社区公共文化设施有下列行为之一的，由文化行政部门责令限期改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：
（一）未按照规定的最低开放面积对公众开放的；
（二）未公示收费项目价格的；
（三）对国家规定的免费公共文化服务项目实行收费的。
第三十一条挤占、挪用社区公共文化设施的，由文化综合执法部门责令限期改正，没收违法所得，并处五千元以上三万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
第三十二条擅自拆除社区公共文化设施或者改变其功能、用途的，由文化行政部门责令限期改正；拒不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其上级行政主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条本规定自2013年4月1日起施行。
大同市政务信息公开条例
山西省大同市人大常委会
大同市政务信息公开条例
（２００４年３月３０日大同市第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议通过
２００４年６月５日山西省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准）
第一条 为了加强社会主义民主政治建设，推进执政为民、依法行政，保障人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权，促进政府行政管理工作的行为规范、运转协调、公正透明和廉洁高效，强化对行政权力运行的监督，根据本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称政务信息公开，是指行政机关和具有行政管理职能的事业单位以及公用事业单位，按照规定的标准、程序、形式和时限，将本机关、本单位办理政务和社会事务活动事项，利用信息载体予以公开，接受公民、法人和其他组织参与民主管理和监督的制度。
第三条 本行政区域内行政机关和具有行政管理职能的事业单位公开政务信息，学校、医院以及供水、供电等公用事业单位公开办事信息，适用本条例。
第四条 推行政务信息公开制度，必须坚持依法公开、真实公正、规范效能、有利监督的原则。
第五条 市、县（区）人民政府主管政务信息公开工作的组织实施。
市、县（区）行政监察机关负责政务信息公开工作的监督检查和评议。
第六条 市、县（区）人民政府应当向社会公开下列政务信息：
（一）经济社会发展战略、发展计划、工作目标及进展情况；
（二）财政预决算、部门预算、大额度资金的分配使用、预算外资金的管理和政府采购等情况；
（三）经济和社会发展的重大工作部署、重大改革举措、重要事项办理、重要会议决定的决策和落实情况；
（四）城市总体规划、市容环境管理计划以及实施情况。政府投资或者以政府投资为主的城市建设项目以及其他重大建设项目的立项、招投标、验收、预决算情况；
（五）国有资产管理以及处置情况；
（六）行政许可目录以及审批项目增减情况；
（七）社会公益事业建设计划以及实施情况；
（八）优化经济发展环境的事项；
（九）文化、教育发展计划，中小学招生方案以及录取情况；
（十）人口与计划生育政策的实施计划和落实情况；
（十一）劳动就业、养老保险、失业保险、医疗保险、最低生活保障等劳动和社会保障工作的情况；
（十二）救灾、救济、扶贫、优抚、社会救助等款物的管理和发放情况；
（十三）行政编制，政府权限内的人事任免以及奖励、公务员招考录用、机构改革情况，领导干部离任审计情况，以及民主评议干部等情况；
（十四）影响公众人身和财产安全的疫情、灾情等突发事件的预报，应对措施和处理情况；
（十五）人大代表建议、批评和意见的办理情况，政协委员提案的办理情况；
（十六）涉及群众利益、群众普遍关注的其他事项。
第七条 市、县（区）人民政府工作部门及所属事业单位应当向社会公开下列政务信息：
（一）本机关职能、职责和法定权限；
（二）年度工作计划、目标，各项工作方案和措施；
（三）领导干部分工和机构职能划分；
（四）行政所依据的法律、法规、行政规章和其他规定；
（五）行政许可事项的条件和办理程序；
（六）收费罚款项目的依据、标准和收缴情况；
（七）行政复议的办理流程和时限；
（八）违规违纪的投诉以及责任追究情况；
（九）机关事业单位人员录用情况；
（十）工作制度、工作纪律、办事程序、办事时限，办事标准、便民措施、服务承诺；
（十一）群众关心的其他事项。
第八条 乡镇应当向社会公开下列政务信息：
（一）乡镇人民政府行政管理、经济管理活动的事项：乡镇人民政府的年度工作目标及执行情况，乡镇年度财政预算及执行情况，上级政府下拨的专项经费及其使用情况，乡镇的债权债务情况，乡镇集体企业及其他经济实体承发包、租赁、拍卖等情况，乡镇工程项目招投标及社会公益事业建设情况等；
（二）与村务公开相对应的事项：乡、村税负的收缴情况，计划生育情况，征用土地及土地补偿费、安置补助费的发放、使用情况，宅基地审批情况，救灾救济救助款物发放、优待抚恤情况，水电费的收缴情况等。
（三）乡镇基层站所公开的事项：工作职责、办事依据、办事条件、办事程序、办事纪律、办事期限、监督办法和办事结果，收费、罚款标准和收缴情况，上级主管机关明确要求必须公开的其他事项。
第九条 市、县（区）人民政府及其工作部门和所属事业单位应当在内部公开下列政务、事务信息：
（一）领导干部廉洁自律情况；
（二）机关单位内部财务收支情况；
（三）会议费、接待费、通讯费、印刷费、出国考察费等大额资金支出情况；
（四）公车使用情况；
（五）干部交流、考核、任免、奖惩和事业单位专项拨款、职称评聘情况；
（六）机关、单位职工关心的其他事项。
第十条 公用事业单位应当向社会公开下列办事信息：
（一）服务内容；
（二）收费标准；
（三）办事程序；
（四）办事纪律；
（五）服务承诺；
（六）投诉监督办法以及处理结果。
第十一条 街道办事处政务信息公开的内容，应当参照乡镇人民政府政务信息公开的内容执行。
街道基层站所政务信息公开的内容，参照乡镇基层站所政务信息公开的内容执行。
第十二条 下列情形的政务信息，免于公开：
（一）涉及国家秘密的；
（二）涉及商业秘密或者公开可能导致商业秘密泄露的；
（三）涉及个人隐私的；
（四）正在调查、处理过程当中的；
（五）公开后可能会影响公正执法或者威胁个人生命安全的；
（六）公开可能造成社会重大负面影响的；
（七）法律、法规规定免于公开的其他情形。
涉及商业秘密或者个人隐私的，法律另有规定的，从其规定。
第十三条 政务信息公开应当采用下列形式：
（一）政府公报，政府网站；
（二）报刊、电视等新闻媒体；
（三）政务信息公开栏、政务公开手册，电子视窗、触摸屏；
（四）政务信息发布会、征求意见会、质询听证会；
（五）公共查阅室、资料索取点、办事窗口；
（六）适合行业特点，方便群众的其他形式。
第十四条 按照本条例的规定，应当实行政务信息或者办事信息公开的机关和单位，应当设立政务信息或者办事信息公开热线电话，接受公民、法人和其他组织的问询，为其提供信息咨询服务。
第十五条 政务信息公开的时间要与公开的内容相适应。经常性工作应当定期公开；阶段性工作应当分段公开；临时性工作应当随时公开。
第十六条 行政机关拟作出的决策，制定的规定或者编制的规划、计划、方案等，涉及公民、法人和其他组织的利益，有重大社会影响的，在制定过程中，应当将草案公开，充分听取公众意见。
第十七条 市人民政府规章和其他规范性文件，应当在政府公报上公开，并在十日内在政府网站上公开。
第十八条 行政机关拟公开的政务信息方案，应当实行事前审核监督，经本机关领导集体讨论同意后，方可公布。
政务信息公开的预案，涉及公民、法人和其他组织直接利益，或者有重大社会影响的，可以组织听证会或者座谈会，就公开的内容、范围、时限进行听证或者讨论，听取公众的建议和意见。
第十九条 政府工作报告，年度经济和社会发展计划、财政预算，应当经本级人民代表大会审议通过后公开；政府的财政决算、预算调整方案，应当经本级人民代表大会常务委员会审议通过后公开；政府的重大决策、重要工程项目安排和大额资金的使用等重要事项，应当经政府常务会议或者行政首长办公会议讨论作出决定后公开。
第二十条 行政机关的政务信息公开，应当注意上下级机关的相互衔接，统一公开内容和标准。
第二十一条 行政机关应当编制本机关的政务信息目录和政务信息公开指南。政务信息目录应当记录政务信息的名称、基本内容简述及其产生日期。
第二十二条 市、县（区）人民政府应当建立和完善政府新闻发言人制度，代表本级政府向社会发布政务信息。
市人民政府工作部门可以根据实际需要建立本机关的新闻发言人制度。
第二十三条 公民、法人和其他组织，有权采用信函、电报、传真、电子邮件等形式申请公开尚未公开的其他政务信息；
行政机关、具有行政管理职能的事业单位、公用事业单位在接到申请后，应当在十五日内送达公开决定书予以公开；申请公开的内容属于免于公开的，或者是不存在的，应当向申请人说明理由。
第二十四条 公民、法人和其他组织，有自由获取、使用各类政务信息的权利。
使用政务信息不得收取费用，但用于商业用途的可以收取工本费，法律、法规另有规定的从其规定。
第二十五条 公开政务信息的单位，不得篡改、毁灭政务信息；使用政务信息的公民、法人和其他组织，不得篡改政务信息，不得利用政务信息从事非法活动。
第二十六条 市、县（区）人民政府应当将政务信息公开作为行政机关、具有行政管理职能的事业单位和公用事业单位年度考核的一项重要内容，考核结果作为干部奖惩的依据；对有过错的有关人员给予责任追究。
敏务信息公开考核和责任追究办法由市、县（区）人民政府制定。
第二十七条 政务信息公开的资料，由公开单位的有关负责人签字存档，并报同级人民政府备案。
第二十八条 政务信息公开对涉及群众切身利益的重要事项，每次公开后，应当注意听取群众的意见。合理的意见应当积极采纳，对反映的问题要及时解决、暂时无法解决的，要说明理由。
第二十九条 公开政务和办事信息的单位，应当成立由单位内部职工和聘请的社会监督员组成的政务信息公开监督小组。监督政务信息公开工作，反馈投诉处理意见、保障政务信息公开的真实性和公正透明。
第三十条 推行政务信息公开的行政机关，可以建立领导接待日制度，设立举报电话、投诉窗口、政务监督信箱等渠道，鼓励群众积极参与监督。
第三十一条 市、县（区）人民政府应当定期听取政务信息公开情况公开工作的汇报，定期检查考核政务信息公开工作。
市、县（区）监察机关应当经常性地开展政务信息公开情况的检查，发现问题，责令其及时改正。
第三十二条 市、县（区）人民政府应当聘请人大代表、政协委员、专家和群众，对涉及群众切身利益或者事关经济社会发展的重大事项，进行事前审议、事中监督、事后评议，保证公开的民主性。
第三十三条 审计部门应当定期对本级政府财政预算的执行情况、决算情况以及政府部门管理和政府委托社会团体代管的各类基金、资金的收支情况，依法进行审计监督，并将审计结果公布。
第三十四条 垂直管理的部门和单位，应当按照市人民政府的统一部署，参照本条例的有关规定，实行政务信息和办事信息公开，并接受当地人民政府的考核。
第三十五条 公民、法人和其他组织，有权对政务信息公开或者办事信息公开的内容不真实、服务承诺不兑现等违反本条例的行为进行反映、举报或者投诉。受理单位应当在接到反映、举报或投诉之日起十五日内调查核实处理。
对受理单位在规定的期限内未作处理，或者对处理结果不满意的，反映、举报或者投诉者可以向其上级主管机关反映，上级主管机关应当责成原受理单位限期办理，或者直接组织调查处理。
第三十六条 公开政务信息和办事信息的机关或者主管人员，做出突出贡献的，应当给予表彰、奖励。
第三十七条 按照本条例规定，应当公开政务信息或者办事信息的机关和单位，有下列情形之一的，由上级机关责令其改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他责任人员，依法给予行政处分；造成经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）公开的内容不真实、不全面的；
（二）公开的程序、时限违反规定的；
（三）承诺不践诺，投诉处理不及时的；
（四）不提供本机关办事指南或者政务信息目录的；
（五）对符合法定条件的申请人故意隐瞒或者不提供应当公开的政务信息的；
（六）违反规定收取费用的；
（七）消极应付搞假公开的；
（八）故意不公开政务信息的；
（九）篡改、毁灭政务信息的。
第三十八条 公开政务信息的机关在公开工作中打击反映、举报、投诉人的，对直接负责的主管人员和其他责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 本条例实施中的具体问题，由市人民政府负责解释。
第四十条 本条例自２００４年８月１日起实施。
