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最高人民检察院


最高人民检察院关于检察机关执行全国人大常委会《关于办案期限的补充规定》的一些问题的答复

1984年10月13日，最高检

《关于刑事案件办案期限的补充规定》有关条文
三、在侦查期间，发现被告人另有重要罪行，可以经人民检察院批准或者决定补充侦查，重新计算侦查羁押期限。
七、人民法院退回检察院补充侦查的案件，人民检察院应当在一个月以内补充侦查完毕。补充侦查完毕移送人民法院后，人民法院重新计算审理期限。
九、对被告人作精神病鉴定的期间不计入办案期限。
全国人大常委会《关于刑事案件办案期限的补充规定》公布后，各地检察机关先后提出了执行中的一些具体问题，要求我院给予答复。经研究，根据法律规定的精神和各地办案的实践经验，提出如下意见：
一、关于《补充规定》第三条的几个问题
（一）这里说的“侦查期间”，是否包括补充侦查期间？
我们认为，应当包括补充侦查期间。因为人民检察院在审查起诉中，依照刑事诉讼法第九十九条的规定，将公安机关移送起诉的某些事实不清、证据不足的案件退回公安机关补充侦查，或者自行侦查；人民法院在审理案件中，依照刑事诉讼法第一百零八条的规定，将某些主要事实不清、证据不足的案件退回人民检察院补充侦查，都是为了查清犯罪事实，取得充分、确凿的证据，以便依照法律规定正确地处理案件。
（二）这里说的“经人民检察院批准或者决定”，是指经同级人民检察院批准或者决定，还是指经上一级人民检察院批准或者决定？
指的是经同级人民检察院批准或者决定。
（三）重新计算侦查羁押期限从何时起算？
公安机关负责侦查的案件，在侦查期间发现被告人另有重要罪行，报人民检察院批准补充侦查的，其重新计算侦查羁押期限的时间，从人民检察院批准之日起计算。人民检察院负责侦查的案件，在侦查期间发现被告人另有重要罪行，需要补充侦查的，其重新计算侦查羁押期限的时间，从人民检察院作出补充侦查决定之日起计算。
二、《补充规定》第七条关于人民法院退回检察院补充侦查的案件，人民检察院补充侦查完毕移送人民法院后，人民法院重新计算审理期限的规定，是否适用于人民检察院退回公安机关补充侦查的案件？
我们认为，此规定应当同样适用于人民检察院退回公安机关补充侦查的案件，即：人民检察院退回公安机关补充侦查的案件，公安机关补充侦查完毕移送人民检察院后，人民检察院重新计算审理期限。
三、《补充规定》第九条对被告人作精神病鉴定的期间不计入办案期限的规定，是否适用于对被害人作精神病鉴定的案件？对被害人需要作精神病鉴定的，一般发生在有关奸淫妇女的案件中。被害人是否患有精神病，对认定被告人是否构成犯罪，是否应负刑事责任，是一个关键性问题。因此，我们认为，第九条关于办案期限的规定，应同样适用于必须对被害人作精神病鉴定的案件。
四、人民检察院对公安机关移送审查起诉或者免予起诉的案件，在法定期限内不能办结的，可否延长办案期限？
全国人大常委会《关于刑事案件办案期限的补充规定》对这个问题没有作出规定。我们意见，在没有新的规定以前，人民检察院对于公安机关移送审查起诉或者免予起诉的案件的办案期限，仍按照刑事诉讼法第九十七条的规定执行。
以上意见，供各地参照执行，同时抄送全国人大常委会法制工作委员会备查。


辽宁省鞍山市人民政府


鞍山市人民政府令第100号


　　《鞍山市旧货业治安管理实施细则》业经一九九八年十二月七日市政府第十二届三十五次常务会议讨论通过，现予以发布施行。

　　　　　　　　　　　鞍山市旧货业治安管理实施细则
　　　　　　　　　　　　（1999年2月12日）



　　第一条　为加强旧货业治安管理，保护合法经营，预防和打击违法犯罪活动，根据公安部《废旧金属收购业治安管理办法》、《典当业治安管理办法》和《辽宁省旧货业治安管理办法》等有关法规、规章的规定，结合我市实际制定本细则。


　　第二条　本细则所称旧货业是指废旧金属收购业、典当业、信托寄卖业、拍卖业。
　　凡在鞍山市地区经营旧货业，均应遵守本细则。


　　第三条　公安机关是旧货业治安管理的主管部门，日常治安管理由其治安职能部门和当地派出所负责。


　　第四条　经营旧货业的，应当具备下列安全条件：
　　（一）有固定的经营场所或场地，房屋建筑和经营设施符合国家有关安全标准和消防管理规定；
　　（二）有防盗设施和符合安全要求的贵重物品保管库房及保险箱柜；
　　（三）有治安保卫、消防安全制度和相应的安全保卫人员。


　　第五条　经营旧货业（除经营非生产性废旧金属收购业外）的企业，应凭其业务主管部门的批准文件，到所在地县级以上公安机关申领《特种行业许可证》，到工商行政管理部门申领《营业执照》后，方可从事经营活动。
　　经营非生产性废旧金属收购的企业和个体工商户，应当向所在地县级工商行政管理部门申请登记，领取《营业执照》，并向同级公安机关备案后，方准营业。


　　第六条　个体户不准经营生产性废旧金属收购业、拍卖业和典当业。因故意犯罪受过刑事处分的人不得经营典当行。
　　在铁路、矿区、油田、机场、军事禁区和金属冶炼加工企业附近，不得设立废旧金属收购站点。


　　第七条　经营旧货业，凡需关闭、歇业、合并、迁移、改变名称、变更法定代表人等，应当在十五日前向原发证或备案的公安机关申请办理注销、变更手续，并向工商行政管理部门办理注销、变更登记。


　　第八条　旧货业严禁经营下列物品：
　　（一）依法被查封、扣押和采取其它保全措施的财产；
　　（二）各种枪支弹药、管制刀具、军警标志、制式服装和器械；
　　（三）易燃、易爆、剧毒、放射性物品及容器；
　　（四）铁路、油田、供电、电信通讯、矿山、水利、测量和城市公用设施等专用器材；
　　（五）来路不明或可疑的物品，公安机关通报寻查的赃物或者有赃物嫌疑的物品；
　　（六）国家明令禁止经营的其它物品。


　　第九条　经营旧货业必须遵守下列规定：
　　（一）严格遵守批准的经营范围，悬证、悬照营业；
　　（二）收购废旧金属的企业在收购生产性废旧金属时，应当查验出售单位开具的证明，对出售单位的名称和经办人的姓名、住址、身份证号码以及物品的名称、数量、规格、新旧程度等如实登记；
　　（三）典当、拍卖、寄卖行业在典当、拍卖、寄卖物品时，应当查验单位出具的证明和本人居民身份证，并对典当、拍卖、寄卖者的姓名、单位名称、住址、居民身份证号码及物品的名称、数量、规格、新旧程度、凭据编号如实登记；
　　（四）旧货业在经营活动中的验证登记，要如实详细登记，登记簿要妥善保管，接受公安主管部门的检查。


　　第十条　经营旧货业的从业人员必须做到：
　　（一）遵守国家法律、法规和各项规章制度，承担保护国家财产、集体财产和预防违法犯罪的责任；
　　（二）旧货业经营负责人同时是本单位治安保卫工作责任人，负有教育从业人员遵纪守法，做好安全防范工作的责任；
　　（三）实行治安岗位责任制，服从和接受公安机关的治安管理和检查监督，积极协助公安机关查找赃物，提供案件线索，及时打击销赃等违法犯罪活动；
　　（四）注意通过收购、典当和寄卖的物品发现可疑人员，及时报告当地公安机关；
　　（五）收购、典当和寄卖的物品中，凡有公安机关通缉查寻的赃物和罪证（包括出售后的赃款），应立即报告当地公安机关处理；
　　（六）凡发现出售、典当和寄卖本细则第八条规定的可疑物品，应立即报告当地公安机关查处；
　　（七）严禁包庇违法犯罪分子和收赃、窝赃、销赃行为，严禁引诱、教唆他人进行盗窃等违法犯罪活动。


　　第十一条　公安机关对旧货业应履行下列治安管理职责：
　　（一）保护旧货业的合法经营和权益，依法惩治各类违法犯罪活动；
　　（二）严格治安管理，协助旧货业建立健全和实施各项治安管理制度，做好安全防范工作；
　　（三）指导旧货业的治安保卫组织，依靠从业人员查缉、惩办盗窃、销赃的违法犯罪分子；
　　（四）掌握旧货业治安情况，定期进行安全检查，及时发现不安全因素和治安隐患，督促其整改；
　　（五）积极宣传国家有关旧货业治安管理法规，定期搞好旧货业从业人员的治安管理培训。


　　第十二条　对违反本细则有关条款，依照下列规定由公安机关予以处罚：
　　（一）对违反本细则第五条之规定，未领取《特种行业许可证》擅自经营旧货业的，予以取缔，没收非法所得，并处5000元以上1万元以下罚款；未履行备案手续，收购非生产性废旧金属的，予以警告或者处以500元以下罚款；
　　（二）对违反本细则第七条规定的，予以警告或者处200元以下罚款，并令其限期补办手续；
　　（三）对违反本细则第八条、第九条、第十条规定的，由公安机关根据情节轻重给予警告或处以1万元以下的罚款；
　　（四）对违反本细则规定，构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第十三条　旧货业经营单位和责任人的合法权益受法律保护。
　　旧货业经营企业有权拒绝公安机关非治安部门越权治安管理。


　　第十四条　对协助公安机关查获违法犯罪分子，作出显著成绩的旧货业经营单位和从业人员，由公安机关给予表彰或者奖励。


　　第十五条　本细则由市公安局负责解释。


　　第十六条　本细则自公布之日起实施。一九八九年五月二十六日由鞍山市人民政府公布的《鞍山市旧货业治安管理实施细则》同时废止。