黑龙江省城镇企业职工基本养老保险省级统筹办法
黑龙江省人民政府办公厅
黑龙江省城镇企业职工基本养老保险省级统筹办法
黑龙江省人民政府办公厅
根据《国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》（国发〔1998〕28号）、《黑龙江省城镇企业职工基本养老保险规定》（省政府1998年第16号令）和《黑龙江省城镇个体劳动者基本养老保险规定》（省政府1998年第1
7号令）精神，结合我省实际，制定本办法。
一、基本养老保险省级统筹的原则和目标
目前实行的基本养老保险省级统筹为省级统筹的初级阶段，主要标志是以建立省级调剂金制度为基本形式。省级统筹的初级阶段，应遵循以下原则：在统筹项目上，坚持保障离退休人员基本生活需要和基本养老保险基金支付能力相适应的原则；在企业缴纳基本养老保险费比例（以下简
称企业缴费比例）调整上，坚持以支定收、略有积累，先实行差别缴费比例，逐步向全省统一缴费比例过渡的原则；在建立调剂金制度上，坚持全省统一提取，平衡调剂，确保基本养老金足额发放的原则；在基金的收缴和拨付上，坚持省、地市、系统（农垦、森工、煤炭、建筑）、行业（
铁路、邮电、电力、有色金属、航运、民航、石油、金融）分级管理，共同负责的原则。经过3至5年的努力，在全省范围内，要基本实现统一企业缴纳基本养老保险费比例，统一管理和调剂基本养老保险基金，对社会保险经办机构实行垂直管理。
二、基本养老保险省级统筹的范围和对象
全省辖区内的城镇各类企业、职工、城镇个体劳动者以及离退休人员。
三、调剂金的筹集和使用
省级调剂金以通过平衡调剂，在全省范围内保证基本养老金按时足额发放为原则进行筹集。省级调剂金数额按参加基本养老保险社会统筹职工工资总额的1．5％提取。为了保证调剂金的提取，在各地市、系统现行企业缴费比例的基础上增加1个百分点，职工个人的缴费比例增加0．
5个百分点。调剂金的提取比例根据需要每两年调整一次。
各地市、系统、行业上解调剂金的数额，由省劳动、财政部门每年按上年度职工工资总额核定。各地市、系统应于每季度末之前向省社会保险经办机构上解调剂金。各中直行业上解的调剂金，由省社会保险经办机构直接从行业缴纳的基本养老保险费中提取。省级调剂金实行提取和拨付
分别核算的管理办法，即无论当期基本养老保险基金收支是否存在缺口，都要按规定上解调剂金。对不按规定参加省级统筹的地市、系统，要扣减其财政补贴和税收返还款，并将扣减款纳入省级调剂金。
建立省级调剂金制度之后，地市、系统的结余基金仍归地市、系统自行管理，确需动用时，必须事先征得省社会保险经办机构同意。
省级调剂金使用范围：
（一）基本养老金足额发放有困难的。
（二）因发生重大自然灾害，影响基本养老金正常发放的。
（三）统一调整离退休人员待遇，因基金短缺无法兑现的。
省级调剂金在本地市、系统自行调剂的基础上使用。在基本养老保险基金出现缺口时，由本地市、系统先通过拆借结余基金自行调剂余缺。经本地市、系统自行调剂仍有缺口的，按权利和义务相结合的原则，在综合考虑其收缴率、覆盖率、待遇水平、离退休费负担程度和非正常退休人
数的控制情况等因素的基础上，确定调剂金的下拨数额。对没按时足额上解调剂金的不予调剂。
基本养老保险费收缴率超过85％的，每超过1个百分点，调剂金上缴数额相应减少1％。
省级调剂金实行两级调剂。省负责对地市、系统、行业进行调剂；地市、系统、行业负责对所属县（市）及企业进行调剂。申请使用省级调剂金的地市、系统、行业，需写出报告，经省社会保险经办机构审核，报经省劳动、财政部门批准后，由省社会保险经办机构负责划拨。省级调剂
金按季度下拨。
上解省级调剂金时，各地市、系统、行业先上解到省级基本养老保险基金收入户，然后转入省级社会保障基金财政专户；下拨省级调剂金时，从省级基本养老保险基金支出户拨入地市、系统、行业基本养老保险基金收入户，再转入地市、系统社会保障基金财政专户。省级调剂金应与其
他基本养老保险基金实行分帐管理。省及省以下各级社会保险经办机构要加强对省级调剂金的管理，做到专款专用，不得挤占挪用。地市、系统、行业社会保险经办机构要按规定向省社会保险经办机构提供业务、财务、统计报表及有关数据，保证省级调剂金的合理使用。
四、基本养老保险省级统筹项目
基本养老保险省级统筹项目应随着基本养老保险省级统筹的逐步完善加以规范统一，根据保障离退休人员基本生活的需要和基本养老保险基金支付能力，在国家和省规定的基本养老保险待遇项目中确定。由于受我省基本养老保险基金支付能力的局限，各地市、农垦、森工、建筑系统的
统筹项目暂时不变，未经省政府批准不得增加新的统筹项目。中直行业和煤炭系统的统筹项目按国家有关规定执行。
中直行业和煤炭系统已经离退休的人员，按原劳动部、财政部批准的统筹项目内的部分由省级统筹的基本养老保险基金支付，行业自行增加的项目和提高的标准，由企业负责支付。
五、企业缴费比例
根据我省各地市、系统企业缴费比例差别过大，一时难以统一的实际情况，全省暂不统一企业缴费比例，仍按现行的企业缴费比例执行。按现行的企业缴费比例提取的基本养老保险费不能保证养老金足额发放的，要以保证足额发放为原则进行适当调整。中直行业企业缴费最低要调整到
保证养老金足额发放的比例。1999年根据全省企业缴费平均比例，适当调整中直行业企业缴费比例。现行企业缴费比例在13％以下的，要调整到不低于13％；确定适当的调整坡度，用3至5年的时间逐步过渡到全省企业缴费平均比例。
企业缴费比例以上年度职工工资总额为基数确定。通过扩大养老保险覆盖面、提高职工个人缴费比例等措施，逐步把企业缴费比例降下来。
六、职工个人缴纳基本养老保险费比例与帐户
从1999年起，职工个人缴纳基本养老保险费比例低于4．5％的，要提高到4．5％。
从1998年1月1日起，各地市、系统、行业要统一按照职工本人缴费工资11％的数额调整或建立职工基本养老保险个人帐户。行业统筹移交地方管理前后的个人帐户储存额合并计算。
七、基本养老保险基金的收缴与拨付
基本养老保险基金实行全额缴拨结算方式。社会保险经办机构对企业和职工个人全额征收基本养老保险费。企业、职工和个体劳动者应按月缴纳基本养老保险费。对欠缴基本养老保险费的企业，社会保险经办机构应责令其限期缴纳，逾期不缴的，按有关规定予以处罚。
在企业按时足额缴纳基本养老保险费，或经社会保险经办机构批准可以缓缴的情况下，对企业离退休人员要按时足额支付基本养老金，不得发生拖欠。要不断增加社会发放窗口，或委托银行代发，加快养老金的社会化发放进程。
八、基本养老金计发办法
离退休人员基本养老金计发办法，按照省政府1998年第16、17号令的有关规定执行。对中直行业按原行业统筹时养老金计发办法计算的待遇，高于按省规定的计发办法计算的部分，采用加发补贴的办法解决，补贴标准逐年调整，5年后执行省的计发办法。
在计发基础养老金时，暂用本地市、系统、行业的职工平均工资作为计发基础养老金的基数。
九、基本养老金调整
离退休人员基本养老金原则上每年调整一次，按本地市、系统、行业上一年度职工工资增长率的一定比例进行调整。具体调整比例由省劳动部门确定。
十、基本养老保险基金的管理与监督
省级统筹以后，各地市、系统、行业对基本养老保险基金的收缴、发放和管理各自负有重要责任。各地市、系统、行业应切实负责，不断扩大养老保险覆盖面，加强基本养老保险基金的收缴和管理，努力提高基本养老保险的社会化管理和服务水平，尽快实现真正意义上的省级统筹。
省劳动、财政部门与各专业银行应各负其责，协调配合，共同做好基本养老保险基金的管理工作。
省、地市要分级设立社会保障基金监督机构，对基本养老保险基金的收缴、发放、调剂、管理情况进行监督。
十一、职工退休审批权限
各地要切实加强对职工退休审批工作的管理，不得自行扩大提前退休的范围。对经主管部门认定不符合政策规定办理的提前退休人员，各级社会保险经办机构有权拒绝支付基本养老金。森工、煤炭系统及中直行业企业职工退休，由省社会保险经办机构审核，报省劳动部门审批。
十二、社会保险经办机构管理体制
省级统筹以后，对社会保险经办机构实行双重管理。即地市、县（市）社会保险经办机构以本地市、县（市）管理为主，上级劳动部门协助管理；系统、行业省一级社会保险经办机构以本系统、行业管理为主，省劳动部门协助管理。今后逐步过渡到对社会保险经办机构的垂直管理。
十三、本办法自1999年1月1日起执行，由省劳动厅负责解释。
1998年12月25日
中华人民共和国非优惠原产地证书签证管理办法
国家质量监督检验检疫总局
《中华人民共和国非优惠原产地证书签证管理办法》
工商总局第114号令
《中华人民共和国非优惠原产地证书签证管理办法》已经2009年5月26日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过，现予公布，自2009年8月1日起施行。
局 长
二〇〇九年六月十四日
中华人民共和国非优惠原产地证书签证管理办法
第一章 总 则
第一条为规范中华人民共和国非优惠原产地证书签证管理工作，促进对外贸易发展，根据《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例、《中华人民共和国进出口货物原产地条例》及有关法律法规规定，制定本办法。
第二条本办法所称中华人民共和国非优惠原产地证书（以下简称原产地证书）是指适用于实施最惠国待遇、反倾销和反补贴、保障措施、原产地标记管理、国别数量限制、关税配额等非优惠性贸易措施以及进行政府采购、贸易统计等活动中为确定出口货物原产于中华人民共和国境内所签发的书面证明文件。
第三条国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）对原产地证书的签证工作实施管理。
国家质检总局设在各地的出入境检验检疫机构（以下简称检验检疫机构）和中国国际贸易促进委员会及其地方分会按照分工负责原产地证书签证工作。
检验检疫机构和中国国际贸易促进委员会及其地方分会以下统称签证机构。
第四条 向签证机构申请签发原产地证书的申请人（以下简称申请人）应当是出口货物的发货人。
第五条申请人应当向签证机构提供真实的资料和信息。
国家质检总局和签证机构的工作人员对在签证工作中所知悉的商业秘密负有保密义务。
第六条国家质检总局和签证机构对涉及生命和健康、环境保护、防止欺诈、国家安全等质量安全要求的产品，应当加强原产地签证管理。
第二章原产地证书的申请与签发
第七条申请人应当于货物出运前向申请人所在地、货物生产地或者出境口岸的签证机构申请办理原产地证书签证。申请人在初次申请办理原产地证书时，向所在地签证机构提供下列材料：
（一）填制真实准确的《中华人民共和国非优惠原产地证书申请企业登记表》；
（二）营业执照有效复印件并同时交验原件；
（三）《对外贸易经营者登记表》或者其他对外贸易资格证书的有效复印件并同时交验原件；外商投资企业应当同时提供《中华人民共和国外商投资企业批准证书》有效复印件并同时交验原件；台港澳投资企业应当同时提供《中华人民共和国台港澳侨投资企业批准证书》有效复印件并同时交验原件；
（四）《组织机构代码证》有效复印件并同时交验原件；
（五）《原产地证书申报员授权书》及申报人员相关信息；
（六）原产地标记样式；
（七）中华人民共和国非优惠原产地证书申请书；
（八）按规定填制的《中华人民共和国非优惠原产地证书》；
（九）出口货物商业发票；
（十）申请签证的货物属于异地生产的，应当提交货源地签证机构出具的异地货物原产地调查结果；
（十一）对含有两个以上国家（地区）参与生产或者签证机构需核实原产地真实性的货物，申请人应当提交《产品成本明细单》；
以电子方式申请原产地证书的，还应当提交《原产地证书电子签证申请表》和《原产地证书电子签证保证书》。
第八条签证机构根据第七条前六项的规定对申请人及其申报产品、原产地申报人员相关信息、原产地标记等信息进行核对无误后，向申请人发放《原产地证书申请企业登记证》。
第九条第七条前六项登记内容发生变更时，申请人应当及时到签证机构办理变更手续。
第十条 申请人取得《原产地证书申请企业登记证》再次申请办理原产地证书时，应出示《原产地证书申请企业登记证》，可免予提供第七条前六项的材料。
第十一条进口方要求出具官方机构签发的原产地证书的，申请人应当向检验检疫机构申请办理；未明确要求的，申请人可以向检验检疫机构、中国国际贸易促进委员会或者其地方分会申请办理。
第十二条申请签证的货物属于异地生产的，申请人应当向货源地签证机构申请出具货物原产地调查结果。签证机构需要进一步核查的，货源地签证机构应当予以配合。
第十三条 签证机构接到原产地证书签证申请后，签证人员应当按照《中华人民共和国进出口货物原产地条例》和《关于非优惠原产地规则中实质性改变标准的规定》规定，对申请人的申请进行审核。
第十四条 签证机构可以对申请人申报的产品进行实地调查，核实生产设备、加工工序、原料及零部件的产地来源、制成品及其说明书和内外包装等，填写《原产地调查记录》。
第十五条 申请原产地证书的货物及其内、外包装或者说明书上，不得出现其他国家或者地区制造、生产的字样或者标记。
第十六条参加国外展览的货物，申请人凭参展批件可以申请原产地证书。
货物在中国加工但未完成实质性改变的，申请人可以向签证机构申请签发加工、装配证书。
经中国转口的非原产货物，申请人可以向签证机构申请签发转口证书。
第十七条 签证机构应当在受理签证申请之日起2个工作日内完成审核，审核合格的，予以签证。
申请人未在签证机构登记的，签证机构应当自登记信息核对无误之日起2个工作日内完成签证申请的审核，审核合格的，予以签证。
调查核实所需时间不计入在内。
第十八条国家鼓励申请人采用电子方式申办原产地证书。
申请人采用电子方式申报应当使用经统一评测合格的电子申报软件，并保证电子数据真实、准确。
签证机构在收到电子数据后，应当及时审核、签发原产地证书。
电子申报软件商应当确保电子申报软件的质量，并提供相关技术支持。
第十九条一批货物只能申领一份原产地证书，申请人对于同一批货物不得重复申请原产地证书。
第二十条原产地证书为正本1份、副本3份。其中正本和两份副本交申请人，另一份副本及随附资料由签证机构存档3年。
申请人因实际需要申请增加原产地证书副本的，签证机构应当予以办理。
原产地证书自签发之日起有效期为1年。更改、重发证书的有效期同原发证书。
第二十一条已签发的证书正本遗失或者毁损，申请人可以在证书有效期内向签证机构提交《中华人民共和国非优惠原产地证书更改/重发申请书》，申请重发证书。
第二十二条要求更改已签发的证书内容时，申请人应当在原产地证书有效期内提交《中华人民共和国非优惠原产地证书更改/重发申请书》，并退回原发证书。签证机构经核实后，方可签发新证书。
更改后的证书遗失或者毁损，需要重新发证的，应当按照本办法规定申请办理重新发证。
第二十三条特殊情况下，申请人可以在货物出运后申请补发原产地证书。
申请补发原产地证书，除依照本办法第七条、第十条的规定提供相关资料外，还应当提交下列资料：
（一）补发原产地证书申请书；
（二）申请补发证书原因的书面说明；
（三）货物的提单等货运单据；
（四）其他证明文件。
签证机构应当在原产地证书的签证机构专用栏内加注“补发”字样。
对于退运货物或无法核实原产地的货物，签证机构不予补发原产地证书。
第二十四条进口方要求在商业发票及其他单证、货物包装上对货物原产地作声明的，对于完全原产的货物，申请人可以直接声明；对于含有非原产成分的货物，申请人必须向签证机构申领原产地证书后方可作原产地声明。
第三章 原产地调查
第二十五条签证机构根据需要可以对申请原产地证书的货物实行签证调查，并填写《原产地调查记录》。
第二十六条应进口国家（地区）有关机构的请求，签证机构应当对出口货物的原产地情况进行核查，并在收到查询函后3个月内将核查情况反馈进口国家（地区）有关机构。
被调查人应当配合调查工作，及时提供有关资料。
第二十七条国家对出口货物原产地标记实施管理。
出口货物及其包装上标有原产地标记的，其原产地标记所标明的原产地应当与依照《中华人民共和国进出口货物原产地条例》所确定的原产地相一致。
出口货物的原产地标记标明的原产地与真实原产地不一致的，检验检疫机构应当责令当事人改正。
第四章 监督管理
第二十八条国家质检总局会同国务院有关部门对原产地签证工作进行监督和检查。
第二十九条申请人应当建立签证产品相关档案。
出口货物生产企业应当建立原料来源、生产加工、成品出货等单据和记录档案。
前两款规定的档案应当至少保存3年。
第三十条签证机构可以根据签证要求对申请人和签证产品进行核查。核查不合格的，签证机构应当责令整改或者注销登记。
第三十一条签证机构应当对原产地证书签证印章和空白证书实行专门管理制度，不得将签字盖章的空白原产地证书交给申请人。
第三十二条国家质检总局应当会同国务院有关部门制定原产地证书签证统计规范、确定统计项目。
签证机构负责本机构原产地证书的签证统计。中国国际贸易促进委员会负责汇总贸促会系统的签证统计数据。
各直属检验检疫局和中国国际贸易促进委员会定期向国家质检总局以电子数据方式报送签证统计数据。每年7月20日前报送上半年签证统计数据，次年1月20日前报送上一年度签证统计数据。
国家质检总局负责统一汇总各签证机构的签证统计数据，并向国务院有关部门通报。
第五章 法律责任
第三十三条违反本办法规定的，由违法行为发生地的检验检疫机构予以行政处罚。
贸促会系统在签证过程中发现违反本办法规定的，应当移交当地检验检疫机构予以处理。
第三十四条伪造、变造、买卖或者盗窃检验检疫机构签发的原产地证书的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由检验检疫机构按照《中华人民共和国进出口商品检验法》第三十六条规定责令改正，没收违法所得，并处货值金额等值以下罚款。
第三十五条使用伪造、变造的检验检疫机构签发的原产地证书的，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由检验检疫机构按照《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》第四十九条规定责令改正，没收违法所得，并处货物货值金额等值以下罚款。
第三十六条 伪造、变造、买卖或盗窃中国国际贸易促进委员会及其地方分会签发的原产地证书的，由检验检疫机构按照《中华人民共和国进出口货物原产地条例》第二十三条规定处以5000元以上10万元以下的罚款；伪造、变造、买卖或者盗窃作为海关放行凭证的中国国际贸易促进委员会及其地方分会签发的原产地证书的，处货值金额等值以下的罚款，但货值金额低于5000元的，处5000元罚款。有违法所得的，由检验检疫机构没收违法所得。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条提供虚假材料骗取原产地证书的，由检验检疫机构按照《中华人民共和国进出口货物原产地条例》第二十三条规定处以5000元以上10万元以下的罚款；骗取作为海关放行凭证的原产地证书的，处货值金额等值以下的罚款，但货值金额低于5000元的，处5000元罚款。有违法所得的，由检验检疫机构没收违法所得。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条申请人提供虚假材料骗取登记的，有违法所得的，由检验检疫机构处以违法所得3倍以下罚款，最高不超过3万元；没有违法所得的，处以1万元以下罚款。
第三十九条签证机构的工作人员有下列情形之一的，依法给予通报批评、取消签证资格或者行政处分；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反法律法规规定签证；
（二）无正当理由拒绝签证；
（三）泄露所知悉的商业秘密；
（四）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。
第六章 附则
第四十条政府采购、反倾销、反补贴、反欺诈、原产地标记等需要出具原产地证书的，由检验检疫机构按照本办法执行。
其他需要出具原产地证书的，或者需要在与原产地证书有关的贸易单证上盖章确认的，参照本办法执行。
第四十一条证书格式正本为带长城图案浅蓝色水波纹底纹。证书内容用英文填制。
国家质检总局和中国国际贸易促进委员会统一印制本系统使用的空白证书。
第四十二条签发原产地证书，按照国家有关规定收取费用。
第四十三条本办法由国家质检总局负责解释。
第四十四条本办法自2009年8月1日起施行。本办法施行前制定的有关出口货物非优惠原产地证书签发管理的规定与本办法不符的，以本办法为准。
