漯河市人民政府关于印发第四批取消下放和移交社会中介组织的行政审批事项的通知
河南省漯河市人民政府
漯河市人民政府关于印发第四批取消下放和移交社会中介组织的行政审批事项的通知
漯政〔2003〕96号
各县区人民政府,市政府各部门,直属及驻漯各单位:
现将《漯河市人民政府第四批取消下放和移交社会中介组织的行政审批事项》印发给你们,请遵照执行。
各县区、各部门要认真做好行政审批事项取消和调整后的落实及有关后续监管和衔接工作。凡是取消的审批事项,要坚决停止审批,对取消审批后仍需监管的事项,要切实加强后续监管,防止出现管理失控和管理脱节;凡是下放县、区的审批事项,要坚决下放,并做好衔接工作,避免造成工作疏漏;凡是移交社会中介组织办理的事项,要坚决交出去,并积极主动地做好社会中介组织的培育、发展和完善工作,使其更好地履行移交事项的办理职责。
各县区、各部门要进一步加大职能转变力度,不断深化行政审批制度改革,减少行政审批事项,规范行政审批行为,提高行政效率,推进依法行政和勤政廉政建设,优化我市经济发展环境,为推进我市经济社会发展,加快全面建设小康社会步伐做出新的贡献。
漯河市人民政府
二○○三年十二月十四日
漯河市人民政府第四批取消、下放和转移社会中介组织的行政审批事项
(共154项,其中取消133项,下放9项,移交12项)
一、市发展计划委员会
取消8项1、市权限内外商直接投资项目的项目建议书及非限制类外商投资项目可行性研究报告审批2、利用国际商业银行贷款项目审核3、民用爆破器材价格的审核4、报刊、中小学辅助教材价格审核5、广告业价格的备案6、旅栈业价格标准审批7、拆迁补偿价格标准审批8、游览参观点门票价格标准审批
二、市经济贸易委员会
取消6项1、重要工业品进口审查2、纺织品被动配额指标审核3、联合运输业经营许可审核4、旧货市场设立审批5、企业与外商合营项目可行性研究报告审批6、市区商品批发市场建设审核
移交1项
室内装饰装修企业资质核准(移交中介组织)
三、市教育局
取消4项1、小学、幼儿园教师继续教育基地审批2、小学、幼儿园教师继续教育登记核准3、中师、教师进修学校学生毕业证核准4、中师、教师进修学校学生学籍备案
四、市科学技术局
移交2项1、技术合同认定登记(移交行业组织)2、科技成果的鉴定(移交中介组织)
五、市公安局
取消10项1、娱乐场所设立治安审核2、典当、拍卖、多色复印、旧货经营、汽车回收、废金属收购特种行业许可证审批3、经济民警队设立审核4、入漯消防产品备案5、灭火器维修许可审批6、经销管制刀具、购买特种刀具审批7、易燃易爆化学危险品准运证审批(按照《危险化学品安全管理条例》国务院令344号规定,经贸、交通等部门将从不同环节,采用新的管理手段实施监管)8、生产、经营、储存易燃易爆化学物品消防安全许可(按照《危险化学品安全管理条例》国务院令344号规定,经贸、交通等部门将从不同环节,采用新的管理手段实施监管)9、建筑消防设施专项工程安装、维修、检测许可证审核10、按摩服务场所设立审核
下放2项1、户口准迁证(下放县、区)2、驽的制造、销售和驽射项目的开办(下放县、区)
六、市民政局
取消2项1、殡仪馆、火葬场规格等级备案2、成立国内婚姻介绍机构审批
七、市司法局
取消3项1、法律援助律师执业证2、社会法律服务咨询机构的设立3、法律援助执业证
八、市财政局
取消3项1、事业性票据印刷审批2、市本级行政事业性收费项目的设立审批3、企业提取折旧修理费用审批
九、市人事局
取消4项1、市直事业单位工效挂钩审批2、市直机关事业单位工资基金审批3、实行企业管理(不受财政资金补助)的事业单位工资总额计划审批4、国家公务员培训结果备案
十、市劳动和社会保障局
取消4项1、招用人员广告核准2、餐厅服务员、家政服务员、保育员的就业准入审批3、基本医疗保险使用医院制剂的目录及给付比例备案4、各县、区医改方案审批
十一、市国土资源局
取消1项
种植养殖业用地
移交1项
土地评估机构资质(移交中介组织)
十二、市建设委员会
取消11项1、城市公共客运车辆入户、转让、更新审批2、城市供水企业资质审核3、燃气、热力企业资质审核4、燃气供应企业及分销站点的变更、分立、合并、停歇业审批5、房屋装饰装修审批6、项目经理资质核准及调动备案(由注册建造师代替,并设过渡期)7、概算员资格证审核8、注册造价工程师资格审核9、建设工程勘察合同、设计合同、施工合同、监理合同、招标代理合同备案10、建筑施工企业安全资格审查11、城市车辆清洗站设立审批
十三、市环境保护局
取消2项1、生态污染防治项目初审2、ISO14000认证初审
十四、市交通局
取消10项1、道路客货运输企业经营资质(危险化学品运输企业除外)审核2、道路货物运输线路审批3、跨区道路零担货运班线审核4、公路、水运工程试验检测人员资质审核5、公路、水运工程监理工程师资质审核6、公路工程施工企业资信登记备案7、干线公路路林采伐更新审批8、机动车驾驶员培训结业证备案9、交通物流业务审批10、大型物件运输资格许可审批移交2项1、公路工程试验检测机构资质(移交中介组织)2、公路、水运工程监理单位资质(移交中介组织)
十五、市房产管理局
取消6项1、城镇个人建造住宅审批2、职工个人已购公有住房和经济适用住房上市交易审批3、房屋修缮企事业单位资质审批4、房产中介机构设立核准及房屋中介人员资格审批5、房屋租赁核准(含公房租赁)6、县、区房改实施方案备案
移交1项
物业管理企业资质审批(移交行业组织或中介机构)
十六、市水利局
取消3项1、水利工程建设项目开工报告审批2、占用市管及跨县农业灌溉水源、灌排工程设施审批3、凿井许可(并入取水许可)
移交1项
水井凿井工程队乙级资质(移交行业组织或中介机构)
十七、市农业局
取消2项1、肥料质量合格证2、兼职、专职植物检疫员资格审核
十八、市林业园艺局
取消2项1、城市公共绿地工程设计方案审批2、森林植物检疫员资格审核下放1项省重点保护野生动物驯养繁育许可(下放县、区)
十九、市畜牧局
取消3项1、种畜禽广告核准2、进口饲料审核3、饲料产品企业标准备案
下放3项1、动物防疫合格证(下放事业单位)2、国内异地引进动物及其精液、胚胎、种蛋检疫(下放事业单位)3、人工授精资格证(下放县、区)
二十、市对外经济贸易合作局
取消3项1、外商投资企业设立本地以外的分支机构的审核2、接受联合国发展系统、政府间与国际民间组织对华无偿捐助与捐赠审核3、援外合资合作项目审核
二十一、市粮食局
取消3项1、粮食收购许可审批2、储备粮轮换、调拨审核3、系统内新建项目“三同时”方案备案
二十二、市文化局
取消5项1、个人营业性演出许可审批(不含涉外)2、专营内销文物门市部的设立审批3、文物商店跨区收购文物审批4、举办大型文艺活动审批5、书报刊零售、出租经营资格审批
二十三、市广播电视局
取消2项1、有线电视工程设计、安装单位资质许可审核2、卫星电视地面接收设施安装单位资质许可审核
二十四、市体育局
取消4项1、普通级体育传统学校设立审批2、省级体育传统学校设立审核3、青少年体育俱乐部设立审核4、体育经营活动审批(不含危险性项目)
移交2项1、武术教练员、拳师、健身气功辅导员等级评定(移交中介组织)2、武术段位(移交中介组织)
二十五、市卫生局
取消7项1、餐饮业卫生许可证审批(统一发放食品卫生许可证)2、游泳场所卫生许可证审批(统一发放公共场所卫生许可证)3、区域中小学及托幼园所保健机构设立审批4、传染病防治责任范围划定审批5、医疗机构分类审核6、传染病管理监督员资格审核7、传染病管理检查员资格审批
二十六、市审计局
取消1项
国有、集体企业购买小汽车
二十七、市民族宗教局
取消1项
成立地方宗教团体的审核
二十八、市旅游局
取消1项因公出国(境)护照及往来港澳通行证备案移交2项1、二星级以下旅游涉外饭店审批(移交中介组织)2、三星级以上旅游涉外饭店审核(移交中介组织)
二十九、市人民防空办公室
取消1项
人防工程建设使用防护产品及防水材料准用证备案
三十、市安全生产监督管理局
取消3项1、劳动防护用品定点经营审核2、劳动防护用品定点生产审核3、建筑施工企业安全资格核准
三十一、市国家税务局
取消1项
可享受税收优惠政策科研单位的认定审核
三十二、市地方税务局
取消1项
屠宰税的减免
三十三、市工商行政管理局
取消7项1、印制普通商标单位证审批2、印制烟草、人用药品印制商标单位证书审核3、印制商标单位证书验证核准4、注册商标使用许可合同备案5、经济合同鉴证6、重合同守信誉企业核准7、设置广告显示屏审批下放2项1、印刷品广告审批(下放县、区)2、店堂广告审批(下放县、区)
三十四、市质量技术监督局
取消3项1、锅炉化学清洗单位资质审核2、定量包装商品生产企业质量保证能力证书审批3、厂内机动车车辆注册登记备案
三十五、市进出口商品检验检疫局
取消4项1、出口商品质量许可证审核2、普惠制原产地证明书审核3、原产地标记注册审核4、认可实验室注册审核
三十六、市农业机械管理总站
下放1项
农机跨区作业队资格认定及核发联合收割机跨区作业证(下放县、区)
三十七、市盐业局
取消1项
食盐批发许可审核
三十八、市残疾人联合会
取消1项
残疾人优惠证
根据《工伤保险条例》第五条的规定，人社部门具有作出工伤认定的法定职责。法院审查人社部门作出工伤认定是否合法主要审查以下四个方面：第一，劳动者与用人单位之间是否存在劳动关系；第二，人社部门作出工伤决定的程序是否合法；第三，人社部门作出的工伤决定证据是否充分；第四，人社部门作出的工伤决定适用法律是否正确。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定：职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。而 “职工在上下班途中”情况千差万别。怎样认定职工为上、下班途中问题一直是工伤认定的一个难点，笔者就审判实践中遇到的问题作以下探讨。
1、关于怎样认定职工为上、下班途中问题。现行《工伤保险条例》取消了已被废止的《企业职工工伤保险试行办法》中“必经路线”的限定。目前对何为上、下班途中问题，理论上有合理的上、下班时间、合理上、下班路途，又符合工伤认定的其它条件，就应该认定为工伤的观点。关于怎样为合理的上、下班时间，理念上不可能定义，但“理”并不是完全不能把握，上、下班时间合乎常理即可，当然合理的上、下班时间还需要在实践中不断通过案例规范、统一。关于合理的上、下班时间，例如，某公司职工当天上夜班，发生交通事故是在22时左右，上夜班时间为23时，因该职工从家里骑摩托车到另一地方坐厂车去上夜班，路途相距较远，一般需50分钟。如果发生交通事故时间和上班时间时间间隔约一小时，应该是在合理上班时间内。关于合理上、下班路途，例如，，某公司职工当天正常上班，下午17时下班，准备下班后先去父母家接上小学的小孩，再回自己家。在17时30分在到其父母家途中发生交通事故，应该认定该职工是在合理下班时间内。《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”《湖北省工伤保险实施办法》第十七条规定：“……用人单位不认为是工伤的，举证责任在用人单位……”从以上工伤认定的相关法律、法规看，其原则是偏向保护劳动者，如果用人单位提供的证据不能否认该职工属于上班途中、受到非本人主要责任的交通事故伤害的事实，人社局可以根据劳动者提供的证据材料作出工伤认定。
2、关于劳动者在上下班途中，无证驾驶摩托车受到其它机动车伤害，能否认定该劳动者为工伤问题。根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，人社局认定劳动者受伤为工伤，应该符合“上班途中”、“受到机动车事故伤害”、“非本人主要责任”三个条件。劳动者在上下班途中驾驶三无摩托车能否认定为工伤，要看劳动者否符合“非本人主要责任”的条件，“非本人主要责任”的认定应该以交警部门出具的相关法律文书为依据，因上下班途中发生交通事故申请人工伤认定，必须提供申交警部门出具的《道路交通事故认定书》，如果《道路交通事故认定书》已经认定劳动者在涉案交通事故中无责任，其受到机动车事故伤害完全符合“非本人主要责任”的条件。根据《工伤保险条例》第十六条的规定，只有故意犯罪、醉酒或者吸毒、自残或者自杀的情形，才不能认定为工伤。故劳动者在上下班途中，驾驶三无摩托车受到其它机动车伤害，如果符合“上班途中”、“受到机动车事故伤害”、“非本人主要责任”三个条件，又不属《工伤保险条例》第十六条规定的排除情形（即故意犯罪、醉酒或者吸毒、自残或者自杀）之列，就应该认定其为工伤。由此可见，劳动者无证驾驶摩托车与能否认定为工伤没有必然联系。但是，其违法行为，应该依照相关法律、法规，追究其相应的法律责任，与是否应该认定为工伤没有必然联系。
3、《工伤保险条例》于2010年12月20日修订后，当事人对认定工伤决定不服，提起行政诉讼取消了复议前置，从审判实践看，目前不服认定工伤决定案件曾上升趋势。大多数市级人社部门每年作出认定工伤决定达四千多件，因人少案多，现工伤决定书普遍存在认定事实 “过粗”问题，例，有的认定工伤决定对上、下班途中发生交通事故时间的叙述没有时间点，只有时间范围，将发生交通事故具体时间认定为上午或下午或晚上。因如何认定职工为上、下班途中问题情况复杂，人社部门作出的工伤决定要做到事实清楚，证据充分，在事实认定上，应该注意取得下面二方面的证据：（1）下班途中发生交通事故时间的应该有时间点，证据必须证明发生交通事故的时间，必须准确到某时左右，尽可能准确到某时某分左右。（2）必须有证据证明职工上、下班具体时间。只有这样，才能对是否为合理的上班时间、合理上班路途作出判断。
作者：宜昌市西陵区人民法院 向建军
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