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甘肃省金昌市人民政府


金昌市人民政府令第15号



　　《金昌市信访事项复查复核办法（试行）》已经2008年3月3日市人民政府第15次常务会讨论通过，现予公布。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　代市长：张令平


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年五月二十日






　　　　　　　　　　　金昌市信访事项复查复核办法（试行）

　　第一条　　为了规范信访事项的复查、复核工作，保护信访人的合法权益，维护信访秩序，根据国务院《信访条例》和《甘肃省信访条例》的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　　县（区）人民政府应当设立信访事项复查复核委员会，市政府各部门、单位应根据工作需要设立复查复核机构或指定人员，负责信访事项复查复核的日常工作。
　　第三条　　信访事项复查复核委员会履行下列职责：
　　（一）受理、办理应由本级人民政府复查（复核）的信访事项；
　　（二）责成本级人民政府相关工作部门对有关信访事项进行复查（复核）；
　　（三）对涉及两个或两个以上行政机关处理的信访事项，以及其他重大、复杂、疑难的信访事项，直接协调办理或指定有关行政机关办理；
　　（四）指导、检查和监督本行政区域内的信访事项复查（复核）工作，对在复查（复核）工作中失职、渎职的行政机关工作人员，向有关行政机关提出行政处分的建议；
　　（五）承办本级人民政府交办的其他有关事项，并向其报告工作。
　　第四条　　信访事项的复查（复核）工作应当坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责的原则，坚持依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合，坚持有错必纠。
　　第五条　　提出信访事项复查（复核）请求须同时具备下列条件：
　　（一）请求人必须是对该信访事项的原办理（复查）机关作出的书面处理意见不服；
　　（二）请求人必须是与该信访事项有利益关系的公民、法人或者其他组织；
　　（三）请求应有具体的复查（复核）要求和事实依据，且属于受理机关的职权范围；
　　（四）请求的信访事项范围，应当与其原请求处理（复查）的信访事项范围一致，且已由原办理机关（单位）作出书面处理（复查）意见；
　　（五）请求复查（复核）的信访事项，应当符合国务院《信访条例》第十四条的规定，属于复查（复核）的范围，且无法通过诉讼、仲裁、行政复议等其他法定途径得到救济；
　　（六）多人对同一答复意见不服的，应当推选代表提出，代表人数不得超过5人。
　　第六条　　新《信访条例》实施前已经办结的信访事项，信访人提出新的事实或者理由请求复查（复核）的，经有权处理的机关重新处理后，可以进入复查（复核）程序；不能提出新的事实或者理由的，不再重新受理。
　　第七条　　信访人应当自收到处理（复查）意见之日起30日内以书面形式提出复查（复核）请求；信访人逾期提出复查（复核）请求的，视为自行放弃请求复查（复核）权利，原处理（复查）意见即为信访终结意见。
　　第八条　　信访人请求信访事项复查（复核）的，应当按下列要求提交材料：
　　（一）请求复查（复核）的，应当提交信访事项复查（复核）申请书。申请书应当载明信访人的姓名、性别、出生年月、有效证件的名称及号码、家庭住址、工作单位、请求时间、对原答复意见不服的理由、事实以及具体的复查（复核）要求；
　　（二）提出复查请求的信访人应当提交原办理机关对该信访事项作出的书面处理意见的原件和复印件；提交原办理机关对该信访事项作出的书面处理意见的原件和复印件，同时提交复查机关对该信访事项作出的书面复查意见的原件和复印件；
　　（三）需要提供的其他材料。
　　第九条　　信访事项的原处理（复查）意见由行政机关作出的，其复查（复核）按下列方式处理：
　　（一）原信访事项的处理（复查）意见是由县（区）及县（区）以下人民政府作出的，由该级人民政府的上一级人民政府复查（复核）；
　　（二）原信访事项的处理（复查）意见由县（区）人民政府工作部门作出的，由县（区）人民政府或市人民政府主管部门复查（复核）；
　　（三）原信访事项的处理（复查）意见由市人民政府工作部门作出的，由市人民政府复查（复核）；
　　（四）原信访事项的处理（复查）意见是由实行垂直领导的行政机关作出的，由原处理（复查）机关的上一级主管部门复查（复核）；
　　（五）对涉及两个或两个以上工作部门以及跨地区、跨部门的信访事项，由该信访事项所涉及的地区、部门共同的上一级主管机关直接受理或指定受理机关；涉及外市（州）的信访事项，由市人民政府信访事项复查复核委员会办公室牵头，会同有关地区和部门协调办理。
　　第十条　　复查复核机关对信访人提供的有关材料和证件应当进行登记和初步审查，并按以下方式处理：
　　（一）对不符合本办法第五条、第七条规定的复查（复核）请求，不予受理，同时告知信访人不予受理的理由；
　　（二）对不符合本办法第八条的规定，材料不齐全的，不予受理，同时应当告知信访人在规定的期限内补齐材料，重新提出复查（复核）请求；
　　（三）对符合复查（复核）请求条件并在法定请求期限内的，应当出具受理告知单，该告知单签发之日为信访事项复查（复核）请求受理日。
　　第十一条　　信访事项的复查（复核）主要采取书面审查的方式，但信访人提出调查要求且复查（复核）机关认为有必要时，可以启动调查程序。复查（复核）机关向有关组织和人员调查情况，听取信访人、原办理机关（单位）的意见，被调查的组织和人员应当如实反映所了解的情况。
　　对于调查中所了解的涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的有关情况，应当保密。
　　第十二条　　在信访事项的复查（复核）过程中，信访人提出听证申请，或者复查（复核）机关认为有必要听证的，可以举行听证。听证按照《甘肃省信访听证办法(试行)》进行，经过听证的复核意见可依法向社会公开。
　　第十三条　　凡与请求复查（复核）的信访事项有直接利益关系的工作人员，不得参与该信访事项的复查（复核）工作，该信访事项复查（复核）的机关应另行指定其他工作人员进行复查（复核）。
　　第十四条　　复查（复核）机关对信访人提出的复查（复核）请求进行审查后，按照下列规定作出复查（复核）意见：
　　（一）事实清楚，证据确凿，适用法律、法规、规章、政策正确，程序合法，处理恰当的，维持原处理（复查）意见；
　　（二）事实不清，证据不足，适用法律、法规、规章、政策不准确或错误，程序违法，处理不恰当的，直接变更原处理（复查）意见或责令原办理机关（单位）重新办理。
　　被责令重新作出处理（复查）意见的机关，不得以同一事实或理由作出与原处理（复查）意见相同或者基本相同的意见。
　　第十五条　　复查（复核）机关应当根据复查（复核）结果制作复查（复核）意见书，经复查（复核）机关的领导审批后，加盖本机关公章。复查（复核）意见书应当载明信访人请求复查（复核）的事项、要求，经复查（复核）核实的情况，复查（复核）意见及依据等。复查意见书应告知请求人如对复查意见不服，可以在规定时间内向有关机关请求复核。复核意见书应当告知信访人该复核意见为信访终结意见。
　　第十六条　　对信访事项复查（复核）委员会责成本级人民政府有权处理的工作部门提出办理意见的复查（复核）请求，承办的工作部门应当在规定的时间内办理完毕，并制作复查（复核）意见书，经该工作部门的领导审核后，加盖本工作部门公章报本级人民政府信访事项复查复核委员会审核。
　　第十七条　　复查（复核）意见应当自有权处理的复查复核机关收到复查（复核）请求起30日内作出；复查（复核）期间举行了听证、鉴定或勘验的，所需时间不计算在内。
　　第十八条　　复核意见为信访终结意见。信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。
　　第十九条　　复查（复核）意见书应当一式多份，复查（复核）请求人、承办单位、原办理（复查）机关、承办单位的上一级机关各一份，同时应当存档备查。
　　第二十条　　送达复查（复核）意见书，应当直接送交受送达信访人。直接送达复查（复核）意见书有困难的，可以邮寄送达。直接送交受送达信访人拒绝接收的，留置送达，并在复查（复核）办理卷宗中将情况予以记录。邮寄送达应当采用挂号信或特快专递等方式送达，并保留邮寄存根。受送达信访人下落不明或用本办法规定的其他方式无法送达的，公告送达。
　　送达完毕后，复查、复核的有关材料由复查(复核)机构归档保管。
　　第二十一条　　社会团体和企事业单位的信访复查(复核)，参照本办法执行。
　　第二十二条　　县、区人民政府，市直有关单位可依据本办法制定实施细则。
　　第二十三条　　本办法由金昌市信访局负责解释。
　　第二十四条　　本办法自公布之日起30日后实行。


政府机关行政权力的内部监控

政府机关依法具有宪法和法律所赋予的行政管理权。其对权力所及的社会生活产生重大影响，具体表现为各种不同的法律关系。本文从政府机关所涉的各种法律关系入手，谈谈政府机关行政权力的内部监控的一些问题。

第一节 政府机关所涉法律关系
政府机关通常可能涉及的法律关系大致可分为公法与私法两大领域。公法关系又可分为宪法法律关系、行政法法律关系、刑法法律关系。私法则主要涉及合同、侵权两大法律关系。分述如下：
一 公法法律关系
所谓公法，通说认为“国家或机关以公权力主体地位作为法律关系的主体者，该适用的法律为公法”。政府作为公法上法律关系的主体，其依法所具有的权力和义务是最具特征性的。
1．宪法法律关系
地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。宪法及国家组织法赋予了政府作为公权力主体的地位。其依法享有相应的权力，并承担相应的义务。权力即是职权，义务即是职责。职权由法律赋予，相应职责亦同产生，二者合而为一。职权之不行使（即职责之不履行），或滥用，或越权便生相应之行政责任。
《中华人民共和国宪法》第一百零七条规定：县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作，发布决定和命令，任免、培训、考核和奖惩行政工作人员。
《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条规定：
县级以上的地方各级人民政府行使下列职权：
　　（一）执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级国家行政机关的决定和命令，规定行政措施，发布决定和命令；
　　（二）领导所属各工作部门和下级人民政府的工作；
　　（三）改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府的不适当的决定、命令；
　　（四）依照法律的规定任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员；
　　（五）执行国民经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、环境和资源保护、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作；
　　（六）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；
　　（七）保护各种经济组织的合法权益；
　　（八）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯，帮助本行政区域内各少数民族聚居的地方依照宪法和法律实行区域自治，帮助各少数民族发展政治、经济和文化的建设事业；
　　（九）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；
　　（十）办理上级国家行政机关交办的其他事项。
由上可知：第一：作为国家机关的政府的权力源于法律的授予。换言之，只有法律明文规定政府或政府机关具有某项职权，方才可谓有权；法律未规定政府或政府机关具有某项职权，即应推定为无权。盖公权力滋扰私权甚巨。第二：宪法规定的政府职权的最重要的内容：行政管理权和保护公众权利、保障私权。第三：规定行政措施，发布决定和命令受上位法限制，权力本身受本级人大和上级政府权力制约。
地方各级人民政府必须依法行使行政职权。服从上级政府领导，接受本级人大监督。对于公民的申诉、控告或者检举，必须查清事实，负责处理，不得压制和打击报复。但我国至今尚未建立违宪审查和违宪责任追究制度。
2．行政法法律关系
宪法赋予政府机关行政管理职权，而具体的各项行政职权、及其行使的方式等等则是由行政法来规范的。所谓行政法系指广义，除《行政许可法》、《行政处罚法》专门立法予以规定外，行政法规范多散见于其它法律、行政法规；并且多以行政相对人的行政法律责任形式出现。行政职权严格遵循法定原则，法定之外无职权。其中包括行政许可，行政处罚，行政裁决，行政强制措施等等。
行政机关必须依法行使行政职权，履行职责，不得越权、滥用职权。否则将承担违法行政行为被上级行政机关或人民法院撤消、国家行政赔偿等责任。
　3．刑法法律关系
简言之，刑法是规定何为犯罪、是否并如何处以刑罚的法律。刑法遵循罪刑法定原则，法无明文不为罪。面对刑法，既使政府机关或其工作人员亦无丝毫权力可言。唯一的区别在于刑法规定的某些罪名的主体必须是国家机关以及国家工作人员，旨在保证国家机关以及公务人员职业的廉洁性。
因此，就政府机关及其工作人员所涉刑法法律关系，特别之处仅在于某些罪名的主体的特殊性。根据《中华人民共和国刑法》及相关规定，这些特殊的罪名主要包括以下几类：
（1）贪污贿赂犯罪　贪污罪、挪用公款罪、　受贿罪单位受贿罪、　巨额财产来源不明罪、隐瞒境外存款罪　、私分国有资产罪、私分罚没财物罪等。
（2）渎职犯罪　滥用职权罪玩忽职守罪　故意泄露国家秘密罪、过失泄露国家秘密罪、滥用管理公司、证券职权罪徇私舞弊不征、少征税款罪、　国家机关工作人员签订、履行合同失职罪、违法发放林木采伐许可证罪、　环境监管失职罪、传染病防治失职罪、招收公务员、学生徇私舞弊罪、失职造成珍贵文物损毁、流失罪等等。

二 私法法律关系
何谓私法？通常认为：“该法律对任何人皆可适用者，则为私法”。政府机关虽不以经济交往求取利润为存在目的，但其存在、运转，无时不与外界发生私法上之法律关系，如相邻，交通，买卖，房产等等，不胜枚举。
基于此，法律均赋予政府机关一般的法律人格。同时，政府机关之行为能力应以保证行政职能之实现为已足，在法律上应予以必要限制。某些专属于自然人及营利性社团的权利，政府机关依法也不能享有。
1合同法法律关系
政府机关依法享有自愿订立合同的权利。但无对外订立保证、抵押合同的权利。
政府机关负有完全、适当履行合同的义务。政府机关违背诚信导致合同未成立、无效将承担缔约过失责任。未履行合同或履行合同不符合约定将承担违约责任。
2侵权法法律关系
政府机关的民事权利（主要指一般财产权）依法不受侵犯。
政府机关不得侵犯他人民事权利。依据《中华人民共和国民法通则》第一百二十一条规定：国家机关或者国家机关工作人员在执行职务中，侵犯公民、法人的合法权益造成损害的，应当承担民事责任。

第二节 公权力和私权利

通过对上述政府机关所涉法律关系的简单分析 ，不难看出：
一　公权力和私权利的交错关系
《宪法》赋予人民政府公权力主体地位，行政法使得各政府机关取得相应的行政职权。民法亦同时承认政府机关的民事主体地位，使其具有民事权利能力和民事行为能力。----------公权力与私权利集于一身。
同时，政府机关又莫不是首脑、领导、职员组成，各自掌握或执行相应行政职权。其各自又无不生活在民事、经济法律关系之中------公权力与私权利一掌把握。