公立高校贷款风险化解办法探讨
李文江
内容摘要：公立高校银行贷款制度由于是一种自发的安排，因此难免出现问题。究竟存在哪些问题；对已经形成的或被掩盖的不良贷款如何化解，是一个对政府、高校、银行甚至对社会都影响十分重大的现实问题。笔者认为，化解的方法主要是“四个一块”，即“置换一块、归还一块、转换一块、保留一块”，具体讲：“政进商退”置换一块，就是说伴随着政策性银行的进入公立高校贷款领域，商业银行部分退出；政府和高校共同努力归还一块，降低银行贷款风险，也相应降低财务成本；高校产业贷款转换一块；商业银行继续对高校经营性项目贷款，保留一块。
关键词： 公立高校 开发性金融 公法人 公共产品
1999年以来，公立高校伴随着国家扩招政策的贯彻落实，大规模向商业银行贷款，由于约束缺失，出现了公立高校普遍贷款、盲目贷款，甚至部分高校不计承受能力巨额贷款、不计资金成本滥用贷款，致使公立高校出现大面积有问题贷款，其风险之严重已经引起各方面的广泛关注。笔者试图初步提出有问题贷款的化解办法。
一、 引入政策性贷款部分置换商业银行贷款
政策性银行之所以能够成为支持公立高校的主要力量，理由：
（一）政策性银行属于公法人
既然我国法律体系在传统上属于大陆法，而我国现行民法对法人的分类又不能涵盖政策性银行这类新型法人，笔者认为，不妨从公法人与私法人划分的角度来分析一下政策性银行的法律性质。笔者认为，政策性银行应属于公法人，其理由如下：
第一，政策性银行的目的和宗旨是服务于公共利益的。政策性银行不以营利为目的，而应追求社会整体效益，服务于公共目的。之所以如此，是因为政策性金融业务与逐利的经营性业务常常是矛盾的，也就是说，政策性业务是非营利的或低盈利的。比如，一国落后地区的开发，对该国经济平衡发展、社会安定与进步有很大意义。然而，在经济现代化过程中，若以营利为指向，则相对缺乏的资金不仅不会流向落后地区，而且会出现从落后地区漏出，流向资金盈利率较高的经济发达地区。在此情况下，对商业性金融机构而言，追逐营利的理性行为与宏观经济发展目标是相悖的。这样，只有由政府创设的政策性银行，不以营利为目的，而是服从宏观经济社会发展目标的要求，才能向落后地区输送资金，对于由此而产生的亏损，由政府给予补贴，或担保其债务。但这并非意味着政策性银行忽视经营活动的收益，就必然发生亏损。
第二，政策性银行由国家设立或控制。与商业性金融机构不同，政策性银行绝大多数是由政府直接出全资或部分出资创立，如日本“二行九库”、韩国的政策性银行、美国进出口银行、我国三家政策性银行均是由国家出全资创立的；或是由国家作保证而设立。而不论政策性银行如何设立，它们都是以国家作为后盾，其组织与活动由国家控制和掌握，并与国家、政府保持极其密切的联系，服从和服务于国家社会经济发展的整体利益的需要，并为贯彻、配合政府社会经济政策和意图服务。
第三，一些同属于大陆法系传统的国家，如日本、法国，其政策性银行立法中均规定政策性银行为公法人。有学者认为，政策性银行属于公益（事业）法人；事实上，公益法人属于社团法人之一种，而社团法人又属于私法人之一种，因而，这些学者实际上是主张政策性银行属于私法人的一种。笔者认为，这是缺乏充分根据的，因而也是不能成立的。只要承认公私法划分在中国的有效性，政策性银行是公法人这一命题便告成立。
政策性银行公法人的法律地位一经确立，就具备了财政性金融的职能，也就从理论上成为支持公立高校的主要力量。
（二）政策性银行介入使公立高校贷款的担保具有合法性
在国家财力有限，不能对高等教育提供更多财政资金支持，而商业银行出于自身利益考虑，不愿对高等院校提供贷款的情况下，政策性银行和政策性银行资金的作用就凸现出来了。
1、政策性银行的“准财政信用”主体。政策性金融是典型的财政投融资,具有准财政属性,是财政政策的延伸。政策性金融是有助于弥补体制落后和市场失灵、维护国家经济金融安全、增强竞争力的一种金融形式，政策性银行是由政府设立的银行类金融机构，其主要任务是贯彻国家产业政策、区域发展政策，在特定的业务领域专门从事政策性投融资活动，为政府发展经济,进行宏观经济调控和促进社会进步服务，在经营上不以盈利为最终目标。1
政策性金融与商业金融有完全不同的目标和范围。政策性金融就是要把政府信用运用于市场，发挥政府和市场两个优势；就是要用好用活政府信用，促进经济发展和制度建设，将融资优势和政府组织协调优势相结合，推动经济发展、体制建设和市场建设。政策性银行是准国债性质的开发性金融机构，注重金融资产管理和稳健运营。政策性银行债券是基于政府信用而尚未被市场分化的融资形态，具有准财政、准信贷和准股权性质。
2、开发性金融理论。开发性金融是政策性金融的深化和发展。有助于维护国家经济金融安全、增强竞争力的一种金融形式。开发性金融为政府拥有、赋权经营，具有国家信用，体现政府意志，把国家信用与市场原理特别是与资本市场原理有机结合起来。开发性金融的活力来自于政府赋权的法定国家信用,通过把政府信用、政府协调与市场原理相结合,充分运用国家信用的高能量,在政府与市场之间架起了桥梁和纽带,不断在体制建设和完善市场方面发挥独特作用,防止和抑制寻租行为,弥补市场失灵和缺损。
开发性金融不是商业金融,一般情况下它不会直接进入已经高度成熟的商业化领域,而是从不成熟的市场介入,用资金和体制建设来带动市场的发展。开发性金融的特征是，只要有市场缺损、法人等制度缺损,而又有光明市场前景的投融资领域,能够进行制度建设的、以整合体制资源取得盈利的,就都是开发性金融的领域。
3、国家开发银行支持高校的可行性。公立高校是政府投资为主导，其贷款一定程度上可以说是一种政策性贷款。就我国目前的情况看，国家开发银行的银行资金是最为理想的高等教育投资资金。在未来的几年中，应当利用国家开发银行的准财政性资金，加大对高等教育这一准公共品的提供力度。只要公立高校贷款是在政府科学控制之下，政策性银行对公立高校贷款是不存在风险的，即使出现风险，也不过是高校财政赤字而已。
政策性银行贷款的财政性金融要求，对公立高校提供贷款只需要政府财政担保，这就使公立高校贷款成为可能。国家开发银行最近提出“政府热点、雪中送炭、规划先行、信用建设、金融推动”的二十字办行方针，而且在广东大学城建设中开行已经主动提出并置换了20多亿的商业银行贷款。22005年，国家开发银行与黑龙江10所省属高校签约，向这些高校提供9.25亿元软贷款，重点用于老工业基地振兴中教育项目的建设。
二、靠政府和高校提前归还化解不良贷款
面对巨额高校贷款，如何保持高校信誉，降低财务成本，帮助商业银行盘活不良贷款，这是政府和高校共同关注并要努力解决的问题。如何解决呢？我认为有两条途径：一是政府补贴高校贷款利息，降低高校财务成本，保证高校正常运行；二是对建设新校区的高校，由政府牵头、银行参与、高校配合转让老校区，这样可以最大限度的压缩贷款。
（一）政府通过贴息减轻高校负担
从法律上讲，高校与企业都是独立法人，高校无疑也能像企业一样向银行进行贷款，并且承担相应的法律责任。虽然《高等教育法》在第30条规定高校可以取得法人地位，但同时又在第38条规定高校只能依法自主使用举办者提供的财产。对于贷款偿还责任，教育部在教财字(1999)10号文件中虽已提出了“谁贷款谁负责”的原则，并明确表示，教育部“不承担此项贷款的还款责任”，但高校并没有独立财产，而且事实上也不可能独立承担民事责任，因此，如果发生重大的财政危机，最后收拾局面的将还是政府，不可能是高校。这是高校贷款风险的最重要特征。因此，政府在加强管理的同时，帮助高校还贷，既是过去疏虞管理的代价，也是帮助高校摆脱困难。
（二）老校区转让收入偿还贷款
盘活存量减轻高校贷款债务。我国高校的贷款直接原因是高校扩招所带来的资金和物力的不足,许多高校为扩大规模将原有的校园的物质资产和设施通过资产置换的方式建设新校园,以弥补教学和生活设施的不足。贷款较少的高校一般都是在原校区基础上建教学楼或购置设备，这样的高校即使贷款即使到期难以归还，也不会形成大问题。关键是要化解贷款数额巨大的问题，帮助购置土地、建设新校区的高校盘活银行贷款。这类高校新校区建设竣工后或基本竣工后，位于市区或市区最佳地段的老校区如何转让，这是归还贷款的重要渠道。但老校区转化单靠高校和银行是难以实现的，需要“政府牵头、高校参与、银行配合”。具体做法：
第一步，改变土地性质。因为公立高校老校区的土地一般属于“划拨“性质，不能用于其他用处。要想能够顺利转让，就必须将土地性质转化为工业用地，最好是可供开发用的“出让”土地。按照土地法规定，土地的性质转化是土地转让和变现的前提。
第二步，公开拍卖。由高校经过政府国有资产管理委员会批准，委托拍卖单位公开拍卖。
第三步，鉴于高校土地面积相对较大，考虑到房地产公司的实际购买能力，为了确保拍卖成功，向高校贷款的银行应该提前介入，在房地产公司自有项目资金不少于30%的前提下，贷款支持受让高校土地的房地产开发公司。这样可以确保压缩高校贷款，通过土地抵押措施，也是房地产公司贷款有了保障。
面对高等学校巨大的债务负担，很多地方政府是通过出让或转让位于城市繁华区的老校区获得经费，让高校偿还债务，帮助学校摆脱困境的。全国高校的土地置换始于浙江省，2000年当时浙江中医学院首先做了个试验，将原校舍不足5公顷的土地置换给一家房产开发公司，两年后，一个占地27公顷、投资2亿多的新校舍建成。
辽宁省在沈阳有17所高校纷纷出让原来位于市中心的老校区，利用级差地租的原理，到城区边缘建设新校区。基本建设总投资113亿元，其中老校区土地和资产置换34.4亿元，大大压缩了贷款规模。1
2005年下半年，河南省政府“要求已经批准建设新校区而且规划占地面积达到学校事业核定规模需要的高校，或者建设新校区时已经将老校区进行置换的高校，原则上都进行老校区的土地置换”2。可见，出让老校区土地归还银行贷款是行之有效的措施，部分省份和部分高校的实践已经证明。如果建设新校区的高校都能在政府的支持下进行老校区置换，公立高校贷款问题一定能够在一定程度上得到化解。
三、商业银行对高校产业贷款转化一块
高校科技产业是国家创新体系中的一个重要组成部分，是推动我国科教兴国战略实施的有生力量。近年来，高校科技产业的规模不断扩大，销售额和利润有了较大的增长。到2001年底，全国有400多所大学创办了近 2000家科技企业，销售总收入达452亿元，实现利润近32亿元；到2003年5月，全国高校已有高校控股、参股的上市公司40家。1高校的许多高新技术企业显示了良好的成长性，已形成一批经济和社会效益显著的股份制公司和企业集团，它们代表着高校科技产业的发展方向。高校科技产业虽已取得可喜的成绩，但也面临着不少困难和问题。如资金严重短缺，支撑体系不健全，政策不配套，管理运行体制还不适应市场经济的发展，产品技术含量不高，发展缺乏后劲等。对这些问题和困难的解决，需要技术的进步、管理的改善，需要生产要素的重新组合，需要整个生产经营系统的完善，需要通过技术创新来实现其跨越式发展。但更重要的是清除高校科技产业的融资障碍，促使其快速发展，实现高校科技成果的转化及其产业化。
建议高校转让自身在高校产业中的股份，用转让收入归还贷款；商业银行也应该主动与贷款高校协商，通过规范性高校产业贷款和压缩高校股份来实现化解不良贷款的目的。部分高校的实践证明，这一办法是行之有效的。
国务院证券委员会关于发布《证券业从业人员资格培训与考试大纲（试行）》的通知
国务院证券委员会
国务院证券委员会关于发布《证券业从业人员资格培训与考试大纲（试行）》的通知
1997年7月4日 证监机字[1997]2号
各省、自治区、直辖市、计划单列市证管办（证监会），上海、深圳证券交易所，
各证券经营机构：
为提高证券业从业人员素质，促进证券市场的发展，根据国务院证券委员会发
布的《证券业从业人员资格管理暂行规定》（证委发[1995]6号），我会制定了《
证券业从业人员资格培训与考试大纲（试行）》，现予以发布。
证券业从业人员资格培训及考试大纲（试行）（一）
第四部分证券投资分析
目的与要求
本部分的内容主要包括：证券投资对象的投资价值分析；证券投资的宏观经济
分析、行业分析与公司分析；证券投资技术分析的几种主要理论和技术指标；传统
的和现代的证券组合理论与应用。通过本部分的学习，要求基本掌握证券投资分析、
证券投资组合管理等方面的有关知识和技能。本部分适用对象为参加证券投资顾问
资格考试的从业人员，带*的内容暂不作要求。
第一章证券投资分析概论
第一节证券投资分析概述
一、证券投资分析的意义
1.必要性：规避风险、进行投资决策的依据与前提2.重要性：投资成功、
降低风险
的关键
二、证券投资分析的信息来源
1.公布的信息资料2.计算机储存资料3.实地访查
三、证券投资分析的主要步骤
1.资料的收集与整理2.案头研究3.实地考察4.形成分析报告
第二节证券投资分析的主要方法
一、基本分析法
1.定义2.理论基础3.内容4.优缺点5.适用范围
二、技术分析法
1.定义2.理论基础3.内容4.优缺点5.适用范围
三、证券投资分析中易出现的失误
1.忽略风险2.忽略交易成本3.未考虑股利4.采用不实用的系统5
.配合不合逻辑6.直观比较误导7.事后选择偏差等
第二章有价证券的价格决定
第一节债券的价格决定
一、债券的定价原理
1.影响债券定价的内部因素（1）期限的长短（2）息票利率（3）提前
赎回规定（4）税收待遇（5）市场性（6）拖欠的可能性2.影响债券定价
的外部因素（1）银行利率（2）市场利率（3）其他因素3.债券的定价原
理
二、收益率曲线与利率的期限结构
1.收益率曲线（1）收益率曲线的概念（2）收益率曲线的类型2.利率
期限结构（1）利率期限结构的意义（2）利率期限结构理论
三、债券的基本价值评估
1.假设条件2.简化的债券价格决定公式（一次还本付息债券的现值公式）
（1）单利公式（2）复利公式3.债券的基本估价方式（1）一年付息一次
债券的估价公式（2）半年付息一次的情况（3）收益率的计算
第二节股票的价格决定
一、市盈率估价方法
二、贴现现金流模型
1.基本模型2.零增长模型（1）公式（2）内部收益率（3）应用3.
不变增长模型（1）一般形式（2）内部收益率（3）与零增长模型的关系4.
多无增长模型（1）公式（2）内部收益率（3）与不变增长模型的关系（
4）两元模型与三元模型5.有限持有股票条件下股票内在价值的决定
三、简单的股票内在价值的估计模型
1.公式2.零增长模型3.不变增长模型
第三节投资基金的价格决定
一、封闭式基金的价格决定
二、开放式基金的价格决定
第四节其它投资工具的价格决定
一、可转换证券
1.可转换证券的价格（1）理论价值（2）转换价值2.可转换证券的市
场价格（1）
转换平价、转换升水与转换贴水（2）计算方法3.转换期限
二、优先认股权*
1.附权优先认股权的价值2.除权优先认股权的价值3.优先认股权的杠
杆作用
三、认股权证*
1.认股权证的理论价值2.认股权证的杠杆作用
第三章证券投资的宏观经济分析
第一节宏观经济分析
一、宏观经济分析的意义与方法
1.宏观经济分析的主要方法（1）经济指标（2）计量经济模型（3）概
率预测
二、评价宏观经济形势的相关变量
1.国内生产总值与经济增长率2.失业率3.通货膨胀率4.利率5.
汇率6.
财政收支7.国际收支8.固定资产投资规模
第二节宏观经济分析的主要内容
一、宏观经济运行分析
1.影响证券市场价格的因素2.宏观经济变动与证券投资
二、宏观经济政策分析
三、经济指标分析
第四章行业分析与区域分析
第一节行业分析
一、行业分析
二、行业划分的方法
1.道?琼斯分类法2.标准行业分类法3.我国国民经济行业的分类4.
我国证券
市场的行业划分
三、行业一般特征分析
1.行业的经济结构分析（1）完全竞争（2）不完全竞争（3）寡头垄断
（4）完
全垄断2.经济周期与行业分析（1）增长型行业（2）周期型行业（3）
防守型行业.3.行业生命周期分析（1）初创阶段（2）成长阶段（3）
成熟阶段（4）衰退阶段
四、影响行业兴衰的主要因素
1.技术进步2.政府政策3.社会习惯的改变等
五、行业投资的选择
1.选择的目标2.选择方法（1）行业增长比较分析（2）行业未来增长
率预测
第二节区域分析
一、经济区域分析
二、区域板块效应
三、投资策略
第五章公司分析
第一节公司基本素质分析
一、公司竞争地位分析
1.技术水平2.管理水平3.市场开拓能力和市场占有率4.资本与规模
效益5.
项目储备及新产品开发
二、公司盈利能力及增长性分析
1.公司盈利能力的衡量2.公司盈利能力的预测
三、公司经营管理能力分析
1.公司行政管理人员的素质和能力分析2.公司管理风格及经营理念分析
3.经营
效率分析4.各种经营和新产品开发能力分析
第二节公司财务分析
一、公司主要的财务报表
1.资产负债表2.损益表3.财力状况变动表
二、财务报表分析的意义与方法
1.主要目标与功能2.方法与原则
三、财务比率分析
1.偿债能力分析（1）流动比率（2）速动比率（3）利息支付倍数（4）
应收帐款周转率和周转天数2.资本结构分析（1）股东权益比率（2）负债
比率（3）长期负债比率（4）股东权益与固定资产比率3.经营效率分析（
1）存货周转率和存货周转天数（2）固定资产周转率（3）总资产周转率（4）
股东权益周转率（5）主营业务收入增长率4.盈利能力分析（1）毛利率
（2）净利率（3）资产收益率（4）股东权益收益率（5）主营业务利润率
5.投资收益分析（1）普通股每股净收益（2）股息发放率（3）普通股获
利率（4）本利比（5）市盈率（6）投资收益率（7）每股净资产（8）净
资产倍率
四、财务分析中应注意的问题
1.财务报表数据的准确性、真实性与可靠性2.根据不断变化的经济环境和
经营条件进行适当的调整3.进行具体现实的分析
第六章证券投资技术分析
第一节证券投资技术分析概述
一、技术分析的理论基础
二、技术分析的要素：价、量、时、空
三、技术分析方法的分类和应用时应注意的问题
四、其它技术分析理论简介
第二节证券投资技术分析理论
一、道氏理论
1.形成过程及基本思想2.主要原理3.道氏理论的应用及应注意的问题
二、K线理论
1.K线的画法和主要形状2.K线的组合应用3.应用K线组合应注意的问题
三、切线理论
1.趋势分析2.支撑线和压力线3.趋势线的轨道线4.黄金分割线和百
分比线5.扇形原理、速度线和甘氏线6.应用切线理论应注意的问题
四、形态理论
1.股价移动的规律和两种形态类型2.反转突破形态----头肩形、多重顶底
形和圆弧形3.三角形态、矩形形态、旗形和楔形4.喇叭形和菱形5.V形反
转6.应用形态理论应注意的问题
五、波浪理论
1.形成过程及基本思想2.主要原理3.波浪理论的应用及应注意的问题
第三节主要技术指标
一、移动平均线（MA）和平滑异同移动平均线（MACD）
二、威廉指标和KDJ指标
三、相对强弱指标（RSI）
四、其它技术指标*
1.乖离率（BIAS）和心理线（PSY）2.人气指标（AR）、买卖意愿指标（BR）
和中间意愿指标（CR）3.OBV4.ADL、ADR和OBOS
第七章证券组合管理
第一节证券组合管理概述
一、证券组合
1.证券组合的含义2.构建证券组合的原因3.证券组合的分类
二、证券组合管理
1.主要内容2.研究方法（1）传统的证券组合管理（2）现代资产组合
理论
第二节传统的证券组合管理
一、传统的证券组合管理的基本步骤
1.确定投资政策2.实施证券分析3.构思证券组合资产4.修订证券组
合资产结构5.对证券组合资产的经济效果进行评价
二、证券组合的管理
1.收入证券组合2.增长证券组合3.收入----增长证券组合
第三节现代证券组合理论
一、现代证券组合理论的产生与发展
1.现代证券组合理论的产生2.现代证券组合理论的发展
二、马柯威茨的均值方差模型
1.模型概述2.有效边界3.选择最佳的证券组合（1）无差异曲线（2）
最优证券组合4.马柯威茨均值方差模型的应用
三、资本资产套价模型
1.标准的资本资产定价模型（1）假设条件（2）资本市场线（3）证券
市场线2.特征线模型（1）(系数（2）证券特征线（3）投资分散化3.
资本资产定价模型的应用
四、资本资产套价模型
1.因素模型（1）单因素模型（2）多因素模型2.资本资产套价模型
（1）资本资产套价理论（2）资本资产套价方程3.资本资产套价模型的应用
第四节证券组合管理的应用
一、债券资产组合管理*
1.被动的债券资产组合管理（1）平均期限（2）免疫资产管理2.主动
的债券资产组合管理（1）水平分析（2）债券调换（3）应急免疫（4）骑
乘收益率曲线3.债券资产组合效益的评价
二、股票资产组合管理
三、证券组合资产经营成果评价
1.经营成果的风险调整测量2.市场时机选择
第三部分证券交易
目的与要求
本部分内容包括：证券交易的一般知识；证券交易规则；证券经纪业务；证券
自营业务；清算、交割；证券回购；其它相关业务；上市公司的信息持续披露；证
券营业部的经营管理及证券交易的风险防范。通过学习，要求熟悉证券交易程序、
交易规则及相关法规，掌握证券经纪业务的有关知识。本部分适用对象为参加证券
经纪从业资格考试人员，其中部分内容同时适用于参加投资顾问从业资格考试的人
员。带*的内容暂不作要求。
第一章证券交易概述
第一节证券交易基础
一、证券交易的概念
1.证券交易的本质2.证券交易的原则（1）公开（2）公平（3）公
正
二、证券交易种类
三、证券交易场所
1.集中交易市场2.场外交易市场
第二节会员和席位
一、会员制度
1.会员资格2.会员权利与义务3.会籍的申请与审批4.会员资格的暂
停与撤销
二、交易席位
1.交易席位的取得2.有形席位与无形席位3.交易席位费用
第二章证券经纪业务
第一节证券经纪业务的含义和特点
一、基本含义
二、证券经纪业务的要素
1.委托人2.经纪人3.经纪关系的确立4.委托人、经纪人的权利与义
务
三、证券经纪业务的对象
四、证券经纪业务的特点
1.对象的广泛性2.经纪业务的中介性3.客户指令的权威性4.客户资
料的保密性
第二节登记存管
一、登记开户的要求
1.合法性2.真实性3.不准开户的人员
二、开设证券帐户
1.自然人2.法人3.境外投资者4.证券经营机构自营
三、股权登记
1.定向募集2.公开发行
四、证券存管
1.存管的概念2.上市前存管3.上市后存管
第三节委托买卖
一、开设资金帐户
1.经纪商开户2.直接在银行开户
二、经纪服务制度
1.上海证券交易所的指定交易制度2.深圳证券交易所的托管券商制度
三、委托买卖
1.委托方式（1）现价（2）市价（3）委托限价2.委托形式（1）
当面委托
（2）电话委托（3）函电委托（4）自助委托（条形码、磁卡、触摸屏）
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