法治之关键在于民权观念之树立
——兼论当今贯彻“三个代表”对法治的作用
匡梓精:中南财经政法大学经济法2008班
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基于我国特殊的国情，现代法律工作者就法治之建立提出了许多独到的见解，其中，大多数学者认为，“世界各国在走向法治的道路上，既要遵循共性的法治规律，又要适应个性的国情差异。”我翻阅了许多论文，再加上自己多次反复的思索，我认为，当今我国法治之关键在于民权观念之树立，在于认真贯彻江泽民同志的“三个代表”的思想。
无论国家的形式，社会的形式是什么，也不论国家采取的治理方式是什么，我觉得有一点
是必须肯定的，那就是一切的一切都必须能够保证人民生活水平的提高，因为人民的利益是高于一切的。无论是法治还是人治都有一个终极的目的——保证民权的实现。因而，如果在整个社会中树立起了民权的观念，不管怎么样，至少可以保证法治终极目的的实现。
其实，我也深信这样一句话：“法治的精神意蕴在于信仰，一种宗教般虔诚而真挚的对法的信仰。”[1]要想在一个国家实现依法治国，必须全民不惜以生命为代价来维护法律的权威。正如伯尔曼指出：“法律必须被信仰，否则它将形同虚设。”然而，我们不难发现一个事实，中国虽然有着五千多年历史，但是中国历史上从来没有过宗教战争。国人注重的是实惠：信仰观音是为保平安：信仰财神是为发财：信仰文曲是为求功名。因而历史上很少有人会为纯精神上的事物去抛头颅，撒热血，也就不可能发生宗教战争。而且，“在传统的中国，具有压倒一切的重要意义的是社会和谐，这也是支配人们思想的全部观念。”[2]因而，“中国要实现真正的法治具有复杂性、艰巨性、长期性，它绝不是急功近利的产物，也并非一蹴而就的事情，它需要理论的准备和证成，除此之外的任何观点和看法都势必具有方法论上缺憾—— 或多或少的先期热情和神秘忠诚，否则就是智识上的盲点。法治不能缺少理论的准备与证成，唯其如此，方才能摆脱方法论上的缺陷，并进而真正凸现法治的本来面貌。”[3]
所以，我们不宜急于提出依法治国观念，因为基于我们民族注重实惠这个特点，如果现实中所谓的法治不能达到他们期待的效果，就会被他们误解，他们就会认为法治不过也是一种骗局：中国的百姓对于统治者的欺骗已经习以为常了。正如杜宴林先生所说，“当现实法治陡现其真貌时，法治对我们每个人来说就逐渐沦为一种稀疏平常的事物，真正的法律至上的法治精神也就无从培育，道理很简单，当一种为人所崇拜的东西在事后看来不过如此时，也即崇拜的东西露馅并没有带来人们期望的效果时，法治也就注定了命运的扭曲与失落，又没有足够的理论来予以证成，因而人们对法治也就逐渐缺乏了这种难言的崇拜，反而弃之如蔽履了。一提到法治就摇摇头说它没啥用，这势必使法治失去民众的支持和拥护。”
而基于中国历史上已经形成了靠青天老爷来维护民权的观念这样一种实际情况，我们不妨先只继续提出民权的口号，事实上，或许孙中山先生提出的“三民”思想远比法治思想更容易为国人所接受。其实后来毛主席提出的“全心全意为人民服务”口号，也是广为国人接受的反映民权思维的口号。只可惜我们没有将这个口号坚持下来。不过，现在江泽民同志提出了“三个代表”的口号，这个口号是继毛主席“全心全意为人民服务”以后的又一个反映民权思维的英明口号，我们如果贯彻好了这个口号，就会为法治思维的确立打好坚实的基础。理由如下:
民权思维有两个层面的要求，其一是要求统治者坚持天下为公，把人民的利益放在首位。一直以来，中国都是“家天下”， “普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣。”的思维占据主要地位，统治者一直把政权当成私有财产来经营，一旦碰到危及个人权力的情况发生，就会不顾一切，不择手段去排斥异己。而百姓也习惯于“成者为王，败者寇”的思维，不会去管谁对谁错，更不会去管有没有违反法律。在这样的环境下建立法治，其难度是可想而知的。而如果统治者树立起了民权思维，不以个人命运为重，做到依章办事，当好“三个代表”的话，向法治无疑迈了一大步。因为群众的眼睛是雪亮的，他们只会相信实际生活中的实际情况，因而，正如姚建宗先生所说，“真正的法治必定抱持这样一个基本的生活信条：尊重生活，尊重每一个作为常人的普通百姓。惟有从常人的日常生活开始的法治，才是可能获得成功的法治；也惟有立足于常人的生活、时刻关注并最终落实于常人的生活之中的法治，才是真正值得追求的法治。”所以，他们只有看到国家政权的运行确实是依照有关规定，统治者确实是为了大众利益而不惜放弃个人利益，统治者没有越轨办事，他们才会对政权增加信心，才会去自觉按章办事。这样，社会的主流意识无疑会向公平，公正方向发展，而公平，公正恰恰是法治思维的内在要求。其二是要求民众敢于用法律手段维护自己的权利，要在民众中树立起这样一种观点：“每一个人都应当珍视自己的基本权利和自由，自觉地维护自己的合法权利与自由；同时，更应当高度尊重他人的基本权利和自由，自觉地维护他人的合法权利与自由。”[4]这个层面是建立是在第一个层面建立的基础上的，但是这个层面又是相当重要的。我们不难发现，我国的法治之所以难以建立，与公民维权思维的欠缺不无关系。两千多年的封建统治，长期以来一直都是“皇权至上”，“官本位”思想占据主导地位，使国民往往都漠视自己应当具有什么权利，而且对统治者的违法侵权行为视若无睹，在这样的情况下，法治何以得立？而如果我国的百姓能够象西方一些国家的百姓那样，理直气壮地扛起“我是纳税人”的大旗，以主人翁的态度同一切违法乱纪的行为做斗争，主动用法律手段维护民事权利，整个社会的秩序感就建立起来了，这样的话，对第一个层面的巩固无疑意义重大。
综上所述,民权思维固然带有人治色彩，但是它却符合我国当前的具体国情。法治国家的建立并不是制定几部法律，靠几个法律工作者的努力就能完成的，因为对法治国家的建立起决定作用的法治思维的形成并不是一朝一夕的事，并不是靠几个法律工作者的呼喊就能达到效果的，它需要一个过程。而如果急功近利，往往会适得其反，这一点前面已分析过了。因此，当前我们要做的只是在民众中普及民权观念，等民权观念形成以后,法治也就相差无几了,.而当今要普及民权观念,具体来说就是一方面在公务员中贯彻好“三个代表”的思想,另一方面就是在群众中普及权利意识..
参考资料：
[1]姚建宗: 【原文出处】吉林大学社会科学学报
[2][3] 杜宴林:< 现代化进程中的中国法治——方法论的检讨与重整> 检察日报2000年03月15日
[4] 姚建宗: 检察日报2000年03月15日
印发中山市党政机关事业单位住房津贴实施细则的通知
广东省中山市人民政府办公室
印发中山市党政机关事业单位住房津贴实施细则的通知
中府办〔2008〕114号
火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
《中山市党政机关事业单位住房津贴实施细则》业经市政府同意，现印发给你们，请贯彻执行。
中山市人民政府办公室
二○○八年十一月十七日
中山市党政机关事业单位住房津贴实施细则
第一条 根据《中山市党政机关、事业单位住房制度改革实施细则》及有关规定，结合本市实际，制定本细则。
第二条 本市党政机关、事业单位实行住房津贴制度的，不得再购、建公有住房。领取住房津贴的人员应自行解决住房。
第三条 凡在本市工作，且未享受过任何住房优惠待遇的本市党政机关、事业单位在编人员（含离退休人员），均可按本细则的规定领取住房津贴。
第四条 本细则所称各种住房优惠待遇是指：
（一）集资建房（公助私建）：即由单位向职工资助资金（包括用地或建筑材料）建造住房，并以职工个人名义领取房屋所有权证；
（二）购买解困房、廉价房：即购买由政府投资兴建、专门安排给住房困难户和侨房腾退户的、以补贴价格形式出售给个人的住房；
（三）购买配套价房：即购买经政府批准以成本价直接出售给个人的配套房（已向政府补交地价转为商品房的不在此限）；
（四）购买房改房：即购买按房改政策出售给职工个人的公有住房；
（五）享受住房津贴：即由单位发给职工个人，以现金兑现的住房津贴；
（六）租住公房（含廉租房）：即租住单位或房管部门的公产房（包括单位周转房、集体宿舍及生活设施不完备的住房）。
第五条 退出租住公房且符合享受住房津贴条件的，从退出租住公房次月起，可申请领取住房津贴。
第六条 夫妻双方符合条件的，双方均可分别按各自职级标准领取住房津贴。但夫妻一方已享受过第四条所规定的任何一项住房优惠待遇的，双方均不能再领取住房津贴。
未享受过第四条所规定的任何一项住房优惠的干部、职工，与婚前已享受房改优惠政策的干部、职工结婚后,未享受优惠待遇的一方可按政策申领住房津贴；结婚前已领取住房津贴的单身干部、职工，结婚后停止领取的，从本文下发之日次月起，恢复领取住房津贴，前后领取住房津贴时间合并计算。
第七条 办理停薪留职手续的人员，从批准当月起，停发住房津贴。
第八条 未实行住房公积金制度或间断缴纳住房公积金的单位，不能向职工发放住房津贴。
第九条 符合条件的市级财政供养人员，每人每月按如下标准领取住房津贴：一般干部职工350元，科级干部400元，处级干部450元，厅级干部500元。住房津贴按获批准领取之月的本人实际职级标准计发，其中前五年的住房津贴发放均不计算递增，从第六年起津贴标准每年递增10%。镇级财政供养人员津贴标准分三个类别的地区标准执行，有条件的二、三类镇区可执行高于本类地区的津贴标准（详见附件1《市镇住房津贴标准对照表》）。
第十条 被在职单位聘用的各级专业技术人员（包括经本市有关部门确认的政工师、工人技师等），可参照相应的行政职级补贴标准，即初级职称350元、中级职称400元、高级职称450元。镇区则可按相应标准补贴。
第十一条 部队师团级及以上级别转业干部按转业时的职称标准领取住房津贴，营级（含营级）以下干部则按转业后的职级标准领取住房津贴。转业干部从部队转入新单位前的军龄可作本市连续工龄计算。
符合我市申领住房津贴条件的军队转业干部，其在部队已领津贴的年限与地方应发津贴的年限合并计算。军队干部转业到地方后，其在部队领取住房津贴年限已满当地政府规定应发放年限的，地方政府不再发放住房津贴；未满发放年限的，经部队出具证明后，余下年限的住房津贴逐月发放至规定应发放年限止。
第十二条 在领取住房津贴期间，因职级发生变动的，从变动次月起，按新任职级标准领取住房津贴。
第十三条 在领取住房津贴期间，因工作需要调动到本市其他实行住房津贴制度的单位的，应办理住房津贴转移手续，由新单位续发住房津贴；如调动到未实行住房津贴制度的单位的，不能再享受其他形式的住房优惠待遇。
第十四条 领取住房津贴的时间从审批同意发放住房津贴当月起至满15年止。
第十五条 本细则实施时已离退休的人员，可按其离退休时的职级标准不计算递增，一次性领取5年的住房津贴，余下津贴则以其离退休时的职级标准为基数每年递增10%，分10年逐月领取。未领足15年住房津贴而离退休的，前5年不计算递增，从第6年开始可以其离退休时的职级标准为基数每年递增10%，逐月领取至满15年止。
第十六条 符合领取住房津贴条件且在本单位工作超过15年的，单位有经济能力并报主管部门同意后，可以不计递增一次性发给其15年的住房津贴。
第十七条 在领取住房津贴期间因离职（含自动离职）、被开除等原因离开工作单位的，从离开之月起，原单位应停发住房津贴；在领取津贴期间死亡的，从死亡次月起，单位停发住房津贴。
第十八条 住房津贴的来源为单位的住房基金，不足部分按财政供给体制解决：
（一）属市本级财政供给的，在市财政预算中列支；
（二）属镇级党政机关、事业单位的在编人员，在镇级财政预算中列支。
为切实保证住房津贴资金来源的稳定性，市、镇两级财政应将住房津贴资金纳入年度预算，并在年度决算中具体列明每年住房津贴资金的支出情况。
住房津贴资金划转实行“分级划转、分级负责”，经市住房委员会办公室（以下简称房委办）审批后，市级财政供养单位由市财政局办理，镇区及其他单位按财政供给体制自行划转。市住房基金专户仍有余额的镇区及单位，经市房委办审批后送市财政局拨付；住房基金余额清零后，按财政供给体制分级划转。
第十九条 执行本细则的单位需将本单位《发放住房津贴方案》（镇区单位需由镇政府加具意见）报市房委办审批备案后，凭《住房津贴发放开户（备案）登记表》（见附件2、3）到承办银行（中国建设银行股份有限公司中山兴中道支行）开设本单位住房津贴发放专户。
第二十条 职工领取住房津贴，必须由其本人向所在工作单位提出申请，如实填报《住房津贴申请表（表一）》（见附件4）。
第二十一条 执行本细则的单位应按照有关条件对申请人的申请进行审查，确认资格后，在《住房津贴申请表》上加具意见（市财政供养人员的申请需经市人事局审核，镇级财政供养人员的申请需经所在镇党政办审核），连同《发放住房津贴名册（表二）》（见附件5）送主管部门复核，再按住房津贴的财政供给体制呈报审批。
第二十二条 住房津贴定向用于职工住房补贴，不以现金方式直接发放给个人，发放津贴单位凭《发放住房津贴增减变动表（表四之一）》（见附件7）、《个人发放明细表》（见附件10）到承办银行为经审批符合发放住房津贴条件的人员开设个人住房津贴专户，再由津贴发放单位将应发之津贴按时存入在承办银行开设的个人住房津贴专户内。银行按国家规定的利率计发利息，个人住房津贴专户内的本息为职工个人所有。
第二十三条 银行向领取住房津贴的个人发放《住房津贴存折》和《住房津贴专用卡》，持卡人凭存折或专用卡在市建行各个储蓄网点或柜员机查询津贴余额和支取使用个人专户内的余额。
第二十四条 津贴发放单位每次发放住房津贴前应按《发放住房津贴明细表（表三）》（见附件6）将要发放的金额足额划入本单位住房津贴发放专户。
第二十五条 银行凭《发放住房津贴明细表（表三）》将职工个人本次应领取的住房津贴从单位的住房津贴发放专户分解划入职工个人的住房津贴专户内。
第二十六条 执行本细则的单位若有领取津贴人员变动时应及时填制《发放住房津贴增减变动表（表四）》（见附件7、8），报市房委办审批后按财政供给体制报本级财政部门，到承办银行办理相关变更手续。
第二十七条 领取住房津贴的人员有下列情况的,可申请支取个人专户内的住房津贴余额，未发放的津贴可从银行逐月领取:
（一）以一次付款方式购买住房的;
（二）以分期付款方式购买住房的;
（三）租用私房的;
（四）自建住房的;
（五）其它方式自行解决住房的;
（六）经批准离职或离退休的;
（七）在领取住房津贴期间死亡的,可由其合法继承人一次性提取其住房津贴帐户内的全部余额。
第二十八条 职工申请提取住房津贴时，应填报《提取住房津贴申请表（表五）》（见附件9）并附有关资料，经津贴发放单位审核后，送市房委办审批。
第二十九条 执行本细则的单位必须对申请人享受住房津贴的资格进行严格审查；单位必须建立个人的住房档案，将个人已享受的各种住房福利记入其人事档案中。职工个人在申领住房津贴时，必须如实申报资料。弄虚作假的，视情节轻重，依法追究相关责任人员的责任，给予当事人以党纪、政纪处分，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第三十条 其他单位可参照本细则制定具体的住房津贴方案，经本单位职工代表大会讨论通过后，报市房委办核准备案。
第三十一条 本细则由市房委办负责解释。有关表格格式可在市国土资源局网站（网址：http://www.zsfdc.gov.cn）下载。
第三十二条 本细则自发文之日起执行，《中山市党政机关事业单位住房津贴实施细则（试行）》（中府办〔1997〕124号）同时废止。本市过去颁发的有关住房改革的文件与本细则不符的，以本细则为准。
附件：1、市镇住房津贴标准对照表
2、住房津贴开户（备案）登记表（市级财政供养单位）
3、住房津贴开户（备案）登记表（非市级财政供养单位）
4、住房津贴申请表（表一）
5、发放住房津贴名册（表二）
6、发放住房津贴明细表（表三）
7、发放住房津贴增减变动表（表四之一）
8、发放住房津贴增减变动表（表四之二）
9、提取住房津贴申请表（表五）
10、个人发放明细表
附件1:
市 镇 住 房 津 贴 标 准 对 照 表
职别 市镇区类 津贴标准(元)
厅级 市级及一类地区 500
二类地区 350
三类地区 250
处级 市级及一类地区 450
二类地区 315
三类地区 225
科级 市级及一类地区 400
二类地区 280
三类地区 200
一般干部 市级及一类地区 350
二类地区 245
三类地区 175
