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辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市行政事业单位国有资产管理办法

市政府令[1995]第13号


第一章 总则
第一条 为加强行政事业单位国有资产(以下简称行政事业资产)管理，维护资产的安全和完整，提高资产使用效益，保证行政任务完成，促进各项事业发展，根据《国务院关于加强国有资产管理工作的通知》及国家有关规定，制定本办法。
第二条 行政事业资产是指由行政事业单位占有、使用，在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。
行政事业资产的表现形式为流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。
第三条 行政事业资产管理的内容包括产权的登记、界定、变动和纠纷的调处；资产的使用、处置、评估、统计报告和监督；向同级财政通报情况等。
第四条 行政事业资产管理的主要任务是建立和健全各项规章制度；明晰产权关系，实施产权管理；保障资产的安全和完整；推动资产的合理配置和节约、有效使用；对经营性资产实行有偿使用并监督其实现保值增值。
第五条 对维护国有资产的安全与完整，避免国有资产重大流失做出突出贡献的人员，给予精神或物资的奖励。

第二章 管理机构及其职责
第六条 国有资产管理部门是政府专司国有资产管理的职能机构。各级国有资产管理部门按照统一领导，分级管理坚持所有权和使用权相分离的原则，对本级政府管辖的行政事业资产施行综合管理。主要职责是：
(一)贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和规章；
(二)制定行政事业资产管理办法，并组织实施和监督检查；
(三)组织行政事业单位资产的产权登记，清查统计、资产评估、纠纷调处及产权变动、资产处置(资产调拨、转让、报损、拨废)的审批；
(四)考核监督行政事业资产保值增值；
(五)会同财政部门审批行政事业资产转作经营性资产；
(六)向本级政府、上级国有资产管理部门报告工作；
(七)对国有资产流失及违法案件进行查处。
第七条 各业务主管部门财会管理机构，应加强国有资产管理，配备与业务需要相适应的管理人员，统一对所属行政事业单位占有、使用的国有资产实施监督管理。主要职责是：
(一)贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和规章；
(二)制定本部门的资产管理办法，并组织实施和监督检查；
(三)组织所属行政事业单位的资产清查、统计汇总及日常监督检查工作；
(四)负责规定权限范围内资产的调拨、转让、报损、报废的审批；
(五)负责本部门用于经营性资产的审核和实现保值增值的监督管理工作；
(六)向同级国有资产管理部门和财政部门负责，并报告工作。
第八条 行政事业单位应设专职或兼职人员对国有资产进行实物管理。财会机构应会同设备管理机构或人员统一对本单位占有、使用的资产实施具体管理。主要职责是：
(一)根据国有资产管理的规定，制定并组织实施本单位的国有资产管理具体办法；
(二)负责资产的帐、卡管理；
(三)负责本单位的资产清查、登记、统计报告工作；
(四)负责办理资产的调拨、转让、报损、报废等报批手续；
(五)负责资产的合理配置，参与设备采购、验收入库、维修保养和基建竣工验收等日常管理工作；
(六)负责对本单位拟开办的经营项目论证，履行资产投入的申报手续，对投入经营的资产实施监督管理，并按规定向国有资产管理部门交纳资产占用费；
(七)向主管部门报告工作。

第三章 产权登记
第九条 行政事业资产产权登记，是国有资产管理部门代表国家对行政事业资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和行政事业单位占有、使用国有资产的法律行为。国有资产管理部门核发的《国有资产产权登记证》是国家对行政事业单位占用国有资产享有所有权的法律凭证
。
第十条 各级国有资产管理部门负责本级行政事业单位国有资产产权登记。
第十一条 凡占有、使用国有资产的行政事业单位，都必须向国有资产管理部门申报、办理产权登记手续。
第十二条 行政事业资产产权登记分为设立产权登记、变动产权登记、撤销产权登记。
新设立的行政事业单位，应在正式成立后三十日内，向同级国有资产管理部门申报、办理产权登记手续。
行政事业单位分立、合并、改制、撤销，以及隶属关系、单位名称、地址、单位负责人发生变化，应 在主管部门或审批机关批准后三十日内，向同级国有资产管理部门申报、办理变动产权登记或撤销产权登记手续。
行政事业资产产权登记实行年度检查制度，每年进行一次。行政事业单位应在认真查清年末资产存量的基础上，填制年检登记证。
第十三条 行政事业资产产权登记的主要内容为：
(一)单位名称；
(二)住所；
(三)单位负责人；
(四)预算管理形式；
(五)主管部门；
(六)单位资产总额；
(七)国有资产总额；
(八)其他。
第十四条 各级国有资产管理部门，应将本级的行政事业单位占有、使用的国有资产产权登记情况，定期报告上级国有资产管理部门，并抄报同级财政部门。
第十五条 各级国有资产管理部门，应妥善保管行政事业资产产权登记表，并建立行政事业资产产权登记档案，了解和掌握行政事业单位国有资产存量增减变动情况。

第四章 资产使用
第十六条 行政事业单位应认真做好资产的日常管理工作，建立健全资产的购置、验收、领发、保管、调拨、登记、检查和维修等制度，将资产管理的责任落实到有关部门和个人。
第十七条 行政事业单位对所占用、使用的国有资产要定期清查，做到帐帐相符、帐卡相符、帐实相符，防止资产流失。
第十八条 行政事业单位要优化资产配置，发挥资产的最大使用效益。对于长期闲置的资产，由国有资产管理部门经与财政部门协商后调剂处置。
第十九条 行政事业单位对所占用的资产，应严格按照规定的报表格式及内容定期向国有资产管理部门作出报告。报送报表时，应做到内容完整、数字准确，同时对国有资产变动、使用和结存情况作出文字分析说明。

第五章 非经营性资产转经营性资产
第二十条 非经营性资产是指行政事业单位为完成行政任务和开展业务活动所占有、使用的资产。经营性资产是指行政事业单位在保证完成本单位正常工作的前提下，按照国家有关规定用于从事生产经营活动的资产。
第二十一条 非经营性资产转经营性资产的主要方式有：
(一)用非经营性资产作为初始投资，在工商行政管理部门领取《企业法人营业执照》，兴办具有企业法人资格的经济实体；
(二)用非经营性资产对外投资、入股、合资、联营；
(三)用非经营性资产作为注册资金，在工商行政管理部门领取《营业执照》，兴办不具有法人资格的经营单位；
(四)用非经营性资产对外出租、出借；
(五)国有资产管理部门和财政部门认可的其他方式。
第二十二条 非经营性资产转经营性资产，应按照国务院《国有资产评估管理办法》进行评估，核定其价值量，并作为占有、使用该部分国有资产的保值、增值考核内容。
第二十三条 行政事业单位将非经营性资产转经营性资产，需要提出申请，经主管部门审查核实，报同级国有资产管理部门批准，报同级财政部门备案。
一次性转作经营的资产，其价值量数额较大的，须报经同级财政部门批准。
用非经营性资产兴办具有法人资格的经济实体，须持有主管部门的批准文件、出资单位的会计报表、资产评估确认书或出资单位出具的资产证明，到同级国有资产管理部门办理资产划转和产权登记手续。未办理产权登记手续的，工商行政管理部门不予办理注册登记。
第二十四条 对行政事业单位非经营性资产转经营性资产，应坚持有偿使用原则。针对不同转移方式，区别管理，建立国有资产管理部门和各行政事业单位两个层次的保值增值基金。
行政事业单位用非经营性资产兴办的经济实体及用于投资、入股、合资、联营和用于出租、出借的资产，在明确产权关系的情况下，按有关财务管理办法加强投入资产的收益管理。同时，要以实际转为经营性资产的全部资产总值为基数，由国有资产管理部门向行政事业单位收取不低于
5%年率的国有资产占用费，纳入同级财政预算用于行政事业单位的设备更新改造。占用费具体征收比例由国有资产管理部门会同财政部门核定。
各级国有资产管理部门，应对行政事业单位非经营性资产转经营性资产的经济效益、收益分配等情况进行监督检查、及时纠正存在的问题。
第二十五条 行政事业单位非经营性资产转经营性资产，其资产的国家所有权不变，除国家另有规定外，不得用国有资产开办集体性质的企业。对已经用国有资产开办注册登记为集体所有制性质的企业要进行全面清查，对一切归国家所有的资产都应明确产权归属，纳入国有资产管理。
投资的部门或单位可根据不同情况，采取下列办法处理：
(一)明确作为国家投资，并按其投资所占比例参与企业的利润分配，所得收益纳入投资部门、单位的财务预算管理；
(二)作为企业向投资部门、单位的借用款，按双方约定的方法和期限由企业归还投资部门、单位。
第二十六条 行政事业单位创办的具有企业法人资格的经营性企业，按照《国有企业财产监管条例》实施监管。

第六章 资产处置和产权纠纷的调处
第二十七条 行政事业单位处置资产(包括调拨、转让、报损、报废等)，应向主管部门、国有资产管理部门报告，并履行审批手续，未经批准不得随意处置。
(一)行政事业单位转、撤、并过程中的资产转移，应实行有偿或无偿划转办法，划转应经同级国有资产管理部门征得财政部门意见后批准。具体办法按国家有关规定执行。
(二)市级行政事业单位对所占有、使用的固定资产的处置，在规定标准以上的(具体规定标准由市国有资产管理局会同财政局另行制定)报国有资产管理局审批，报市财政局备案。规定标准以下的由主管部门审批。
(三)各县(市)、区可根据本地区的实际情况，规定固定资产处置的审批权限。
第二十八条 资产转让必须进行评估。
第二十九条 行政事业资产的处置收入属国家所有，应按国家有关规定执行。
第三十条 各级国有资产管理部门，负责本级管辖范围内行政事业单位所发生的产权纠纷的调处工作。调处工作按国家国有资产管理局制定的有关产权纠纷调处办法执行。

第七章 罚则
第三十一条 对不按本办法规定申报、办理产权登记手续的行政事业单位，由财政部门或主管部门对其停拨或缓拨有关经费。
对出具虚假资产证明，取得《国有资产产权登记证》的行政事业单位，由国有资产管理部门收回其《国有资产产权登记证》，并由工商行政管理部门按照国家有关规定处理，直至吊销《营业执照》。
第三十二条 对长期闲置不用的资产拒绝进行调剂处理的行政事业单位，由国有资产管理部门按其闲置资产价值的10%收取资产占用费；拒不交纳资产占用费的，由财政部门或主管部门在拨付有关经费时，按其闲置资产的价值予以抵扣。
第三十三条 在非经营性资产转为经营性资产过程中，有隐瞒不报、弄虚作假行为的，对资产提供单位处以隐瞒数额10%的罚款。
对不按规定时限缴纳国有资产占用费的单位，国有资产管理机关，令其限期照章补缴，并从滞纳之日起，每日加收滞纳数额2‰的滞纳金，对使用欺骗等手段逃避缴纳资产占用费的，处以所欠数额五倍以下的罚款。
第三十四条 行政事业单位发生擅自转移、处置国有资产，资产转让及转为经营不进行资产评估等违反本办法的行为，法律、法规有规定的，按照法律、法规处罚，并追究主管领导和直接责任人的行政责任。对造成国有资产大量流失，给国家造成重大经济损失，构成犯罪的，由司法机
关依法追究刑事责任。

第八章 附则
第三十五条 本办法适用于我市各类占有、使用国有资产的国家机关、事业单位，党派和社会团体。实行企业化管理的事业单位不适用本办法。
本办法发布前已转为经营性资产的，适用本办法。
第三十六条 集体性质事业单位占有、使用的国有资产，参照本办法进行管理。
第三十七条 境外行政事业单位国有资产管理办法另行制定。
第三十八条 各县(市)、区人民政府可根据本办法，结合本地区的实际情况，制定具体实施办法。
第三十九条 本办法由市国有资产管理局负责解释。
第四十条 本办法自发布之日起施行。



1995年10月19日
化工部


化学工业部关于化工情报工作的规定

1990年12月5日，化工部

第一章 总 则
第一条 为加强化工系统情报工作管理，充分发挥化工情报网络的作用，促进化学工业发展，制定本规定。
第二条 化工情报工作应紧密围绕化学工业发展，深入调查和分析研究国内外化学工业发展趋势，及时掌握和报道国内外化学工业科技开发、生产建设、市场供求和经营管理动态，提供专题资料和研究报告，组织开展情报和技术成果交流，开拓技术市场，推动情报信息和科技成果转化为生产力。
第三条 各级化工主管部门要重视化工情报工作，落实化工情报工作机构、人员和经费，提供必要的物质条件。
第四条 各级情报机构应在国家政策和法律、法规规定的范围内，积极开展有偿服务，提高社会经济效益。
第五条 情报工作是科技工作的一部分，从事情报工作的科技人员在职称评定和晋级上应同其它科技人员同等对待。
第六条 本《规定》适用于全国化工情报工作，各有关单位均应严格执行。

第二章 机构和任务
第七条 化学工业部科学技术情报研究所是全国化工综合性情报研究中心和文献检索咨询服务中心，归口管理和组织协调全国化工情报信息工作，其主要任务是：
⒈贯彻执行国家有关情报信息工作的方针、政策，组织拟订化工情报政策、规定和制度；组织全国化工情报网络，指导化工专业和地区情报中心站及基层情报工作；归口管理全国化工科技刊物。
⒉规划、组织和协调化工情报信息检索系统和化工情报数据库的建设，协调重大情报的调查研究和交流活动。
⒊搜集、整理、加工国内外化工情报文献资料，开展文献查阅、检索、咨询、声像技术服务。
⒋针对国内外化学工业发展水平和动向，研究世界各国化学工业发展水平和动向，开展情报研究及文献分析、编译、出版和发行化工科技刊物、手册和资料，为促进化学工业发展提供形式多样的情报服务。
⒌负责组织部级化工情报成果评审。
⒍组织情报理论、方法和情报技术在化工情报工作中的应用研究，规划和组织化工情报人员的业务培训。
⒎组织开展化工情报的国际交流和合作。
第八条 专业科技情报中心站由化学工业部委托有关科研院、所（厂、校）承担。科研院、所（厂、校）按各化工行业需要设立专职业务机构；也可以与原有情报信息处或科、室结合，不另设机构。中心站站长由主管情报工作的科研院、所（厂、校）长担任；副站长由专职情报业务机构的负责人担任；配备一定数量的专职工作人员。专业科技情报中心站可根据行业需要，组织情报协作组（网）或分站。
第九条 专业科技情报中心站承担化工专业情报信息工作，应成为本专业的情报研究和咨询服务中心，其具体任务是：
⒈搜集、整理、加工本专业国内外文献资料，建立本专业情报数据库，形成本专业的文献检索咨询服务中心。
⒉组织开展本专业的科技情报和技术经济情报的调查研究，及时掌握本专业国内外水平和发展动向，为科研开发、规划编制，生产建设和经营管理，提供情报服务。
⒊办好国家科委和化学工业部批准出版的全国性科技情报刊物。
⒋指导本专业的情报协作组（网）或分站，开展情报交流协作活动。
⒌承担化学工业部交办的本专业情报任务。
第十条 地区化工科技情报中心站（所）是省、自治区、直辖市化工主管厅（局、公司）直属的专职情报机构，应配备能适应本地区化学工业发展需要、确保工作正常开展的一定数量的专职工作人员（化学工业较发达地区一般应配备30人以上，其它地区一般应配备10人左右）。有条件的地区应设独立的情报机构。站长由化工厅（局、公司）或承担单位主管情报信息工作的领导担任。地区化工科技情报中心站（所）可根据需要，组建情报网（站）。
第十一条 地区化工科技情报中心站是本地区的情报研究和咨询服务中心，并归口管理和组织协调本地区化工情报工作，其具体任务是：
⒈紧密围绕本地区化工发展的需要，为制定规划、科学决策、技术开发和生产建设开展情报调查研究，掌握国内外化工科技、经济、市场水平和发展动向，有针对性地提供情报服务。
⒉搜集、积累情报资料，做好基础情报工作，建立本地区的化工企业和产品等情报数据库，逐步建立本地区的化工情报咨询服务中心。
⒊指导本地区的化情报网（站）开展情报信息交流活动。
⒋负责编辑出版本地区的化情报信息刊物。
⒌参加化工系统情报交流网的有关活动，结合本地区需要承担有关任务。
第十二条 计划单列市主管局（公司）应设立与本市相适应的专职情报机构，根据需要组织协调下属单位的各项情报信息活动。其主要任务是，搜集、整理、加工和传递与本市有关的科技、经济和市场情报，开展情报调查研究，为本市的发展提供情报服务。
第十三条 大型化工企业情报信息机构是科技情报、经济信息和管理信息三位一体的综合情报信息中心，应配备适合本企业化工生产发展的专职情报信息人员，其具体任务是：
⒈搜集、整理、积累适合本企业生产发展需要的国内外资料，做好基础情报工作，建立具有本企业特色的情报数据库。
⒉围绕本企业生产发展，开展适用技术、技术经济、市场供求的情报调研：及时掌握国内外化工行业的科技水平、技术经济和市场行情，为本企业制定规划、发展新产品、加强经营管理提供情报服务。
⒊积极参加企业内外情报信息交流活动，组织好本企业内的情报交流活动。
第十四条 科研、设计、施工单位和中小型厂（矿）应根据需要设立相应的情报机构或配备专职工作人员，其任务是：搜集、整理、加工和传递与本单位有关技术经济情报，开展情报研究，为本单位的发展提供服务。
第十五条 化工情报网络以化学工业部科学技术情报研究所为中心，由化学工业部专业科技情报中心站、地区化工科技情报中心站（所）以及计划单列市、大型化工企业、科研设计院（所）、化工高等院校的情报机构组成。
第十六条 各级化工主管部门要积极支持化工情报网络活动。各级化工情报机构要根据需要，参加本专业、本地区和本单位的各种专业会议、技术座谈、出国考察和参观活动。
第十七条 参加化工情报协作组（网）的基层单位和情报机构，要在做好本单位情报工作的同时，积极参加本专业和地区情报中心站有关情报交流活动，并承担有关任务。
第十八条 各级情报机构在开展情报交流和公开报道中，要注意保守国家秘密。

第三章 经 费
第十九条 化工科技情报业务经费的主要来源：
⒈按照国家规定，科技情报工作是公益性事业和技术基础工作，其事业经费由国家拨给，实行经费包干制。
⒉从所在单位的事业费或企业管理费中专项列支。
⒊专业和地区情报中心站（所）的经费，分别由有关主管部门酌情给予补贴。
⒋有关部门下达情报课题拨给的课题经费。
⒌按照国家有关法律规定，进行有偿服务的收入。
⒍其它合法来源。
第二十条 各情报机构要积极创造条件，依法开展有偿服务，其经济收入应主要用于发展情报信息事业，弥补情报经费的不足，同时可按国家有关规定，提取一定比例的发展基金、福利基金和奖励基金。
第二十一条 参加情报网络（包括协作组、专业站）活动的基层单位应提供经费支持，分摊比例由各成员单位协商。经费由负责单位掌握使用，定期（半年或一年）向成员单位公布经费开支情况。
第二十二条 有关领导和主管部门应创造条件，有计划地为情报机构配备相应设备，使情报手段逐步实现现代化。

第四章 人 员
第二十三条 化工情报机构应配备一定数量的政策水平高、熟悉专业、懂外语、有较强组织能力、执心情报服务工作的专职情报人员，并保持相对稳定。
图书、资料管理人员应配备熟悉业务、初懂外语、中专以上文化水平的人员担任。
第二十四条 在职情报人员提倡岗位成材，同时结合本职工作，有计划地组织培训。工程师以上情报人员，每年可视工作情况，适当安排情报业务学习和专业进修。
第二十五条 对各级化工情报工作人员应根据所从事的专业，执行相应的职务聘任制度，按照国家有关规定实行定职考核。

第五章 奖 惩
第二十六条 化工情报人员在文献利用、情报调研、编译报道和其它形式的情报服务或在情报理论与方法研究等方面做出优异成绩的，应由所在单位或各中心站给予奖励。
第二十七条 凡在科技情报工作中做出创造性贡献，并取得显著效果者，可申报科技进步奖，参加评选。
第二十八条 化工情报工作人员必须严格保密纪律，凡因泄密造成严重后果的，应依照国家有关规定予以查处。

第六章 附 则
第二十九条 本规定由化学工业部负责解释。
第三十条 本规定自发布之日起施行。1980年12月25日以（80）化情字第1497号文发布的《化工科技情报工作条例（试行）》同时刻止。