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湖北省鄂州市人民政府


鄂州政发〔2005〕7号

鄂州市人民政府关于发布《鄂州市行政许可听证规则》的通知

各区、乡、镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门：
《鄂州市行政许可听证规则》已经2005年3月4日市政府常务会议审议通过，现予发布，请遵照执行。



二OO五年三月七日



鄂州市行政许可听证规则

第一章 总则

第一条 为了规范本市行政许可听证，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）的有关规定，结合本市实际，制定本规则。
第二条 本市各级行政机关和法律、法规授权的组织、依法接受委托的组织（以下统称行政机关）实施行政许可听证，均应遵守本规则。
第三条 本规则所指的行政许可听证是行政机关在做出影响公民、法人或者其他组织合法权益的行政许可决定前，依照《行政许可法》第四十六条、第四十七条的规定，决定或经行政许可申请人、利害关系人申请，由行政机关组织行政许可申请人、利害关系人和其他听证参加人表达意见、提供证据、申辩、质证以及行政机关听取意见、甄别证据的行政活动。
第四条 实施行政许可听证应当遵循合法、公开、公正、便民、高效和保障当事人合法权益的原则。
涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的许可事项，听证可以不公开举行。

第二章 听证范围
第五条 下列行政许可事项，行政机关在作出行政许可决定前，应向社会公告，并举行听证：
（一）城市规划、建设、管理和市政基础设施建设方面的重大事项；
（二）科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业中的重大事项；
（三）社会保障和福利方面的重大事项；
（四）价格、环保、交通和其他与群众利益密切相关的重大事项；
（五）法律、法规、规章规定应当听证的其他事项。
第六条 下列行政许可事项，行政机关在作出行政许可决定之前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利：
（一）多个申请人同时申请有数量限制的行政许可事项；
（二）直接对相邻权人的利益产生重大影响的行政许可事项；
（三）对申请人与他人之间直接经济利益产生重大影响的行政许可事项；
（四）直接涉及他人重大利益关系的行政许可事项。

第三章 听证组织和听证参加人

第七条 对本规则第五条、第六条规定范围内的事项作出行政许可决定的行政机关为听证机关。
依法应当经两级以上行政机关审查决定的行政许可事项，其听证机关为最终作出决定的行政机关。
受委托实施行政许可的，其听证活动由受委托单位组织。
第八条 听证机关应当成立听证委员会，负责听证的具体组织工作。听证委员会由三人以上单数的听证员和一至两名记录员组成。
听证机关负责人应当指定一名听证员为听证主持人，具体主持听证。
听证员协助听证主持人组织听证工作，记录员负责听证记录并制作听证笔录和其他听证事务。
第九条 听证员应当符合以下条件：
（一）属于听证机关的工作人员，并具备听证员资格；
（二）熟悉本机关业务工作、听证程序和有关法律知识；
（三）具有一定组织能力和语言表达能力，能够胜任听证工作；
（四）法律、法规、规章规定的其他条件。
第十条 听证员依法行使下列职责：
（一）确定举行听证的时间、地点和方式；
（二）核实听证参加人身份及其委托代理人身份、权限；
（三）维持听证秩序，制止违反听证纪律的行为；
（四）全面、客观、公正地听取听证参加人的陈述意见；
（五）就行政许可的证据、理由询问听证参加人；
（六）要求听证参加人提供或补充证据；
（七）决定延期或者中止听证；
（八）本规则赋予的其他职责。
第十一条 听证员、记录员有下列情形之一的，应当回避：
（一）本行政许可申请的审查人员；
（二）申请人、利害关系人、本行政许可申请的审查人员的近亲属；
（三）与本行政许可申请有直接利害关系，可能影响许可决定公正的。
第十二条 听证参加人包括申请人、利害关系人、证人、鉴定人、翻译人员和申请人、利害关系人的委托代理人、行政机关行政许可审查人员。
第十三条 对行政许可事项可能涉及他人重大利益关系的，利害关系人的确认按以下方式进行：
（一）申请的许可事项直接影响公民、法人或其他组织重大利益的，该公民、法人或其他组织为利害关系人；
（二）申请的许可事项虽然可能影响到他人重大利益，但指向不明确的，由许可机关向社会公告，要求利害关系人到许可机关登记，许可机关根据具体情况进行甄别，确定利害关系人；
（三）利害关系人数较多的，由利害关系人推选代表；代表难以推选产生的，许可机关通过抽签等公开、公平方式确定利害关系人。
第十四条 听证参加人在听证活动中享有下列权利：
（一）认为听证主持人、听证员、记录员与本行政许可有利害关系的，可以申请其回避；
（二）可以委托1至2人作为代理人参加听证；
（三）提出证据，进行申辩和质证；
（四）查阅、复印案卷资料。
（五）法律、法规、规章赋予的其他权利。
证人、签定人、翻译人员不享有本条第一款第一项、第二项权利。
第十五条 听证参加人在听证活动中承担下列义务：
（一）按时到指定地点出席听证；
（二）遵守听证纪律；
（三）如实陈述、举证、回答听证主持人的询问；
（四）在听证笔录上签名；
（五）法律、法规、规章规定的其他义务。
第十六条 听证纪律包含下列主要内容：
（一）按时进入听证会场；
（二）服从听证主持人的安排，在听证主持人引导下进行陈述、申辨和质证，未经允许不得发言和提问；
（三）未经听证主持人允许不得录音、录相、摄影和采访；
（四）未经听证主持人允许不得随意离开座席或中途退场；
（五）不得在听证会场大声喧华、哄闹或者随意使用通讯工具；
（六）不得进行其他妨碍听证秩序的活动。

第四章 听证程序
第一节 听证准备

第十七条 行政机关就本规则第五条规定的事项举行听证的，应当于举行听证前的20日，以公告的形式向社会告知听证的事项以及听证参加人的登记、选择办法。
第十八条 听证程序在许可机关依职权决定听证和申请人申请听证的情况下启动。凡涉及本规则第五条规定的重大事项，申请人未申请听证的，许可机关应当依职权决定听证；凡涉及本规则第六条规定的许可事项，申请人申请听证的，许可机关应当举行听证。
第十九条 凡涉及本规则第五条、第六条的许可事项，许可机关应当向申请人送达或向社会公告听证告知书。听证告知书应当自收到申请人的许可申请之日起3日内送达或公告。
听证告知书应当载明下列主要事项：
（一）申请人的姓名或者名称；
（二）听证的行政许可事项；
（三）告知当事人有申请听证的权利；
（四）告知申请听证的期限和听证组织机关。
听证告知书必须盖有行政机关的印章。
第二十条 申请人、利害关系人应当在被告知听证权利之日起5日内向行政机关书面提出听证申请，逾期不提交听证申请的，视为放弃听证要求。
对涉及本规则第六条的许可事项，当事人申请听证超过期限或者不符合听证条件的，行政机关应当在收到当事人申请之日起3日内书面告知当事人不予听证。
第二十一条 行政机关应当在申请人、利害关系人提出听证申请后20日内组织听证，并在举行听证的7日前将听证通知书送达申请人、利害关系人，必要时予以公告。
听证通知书应当载明举行听证的时间、地点、方式，听证主持人、听证员、记录员的姓名以及申请主持人回避的权利等内容。
第二十二条 听证告知书、听证通知书可以直接送达、委托送达或者邮寄送达。

第二节 听证程序

第二十三条 听证会按下列程序进行：
（一）由记录员宣布听证会开始，并宣读听证纪律；
（二）听证主持人核对听证参加人身份；
（三）确认申请人、利害关系人是否要求申请听证主持人、听证员、记录员回避。申请人、利害关系人申请听证主持人回避的，听证主持人应当报许可机关负责人决定是否回避；申请听证员、记录员回避的，由听证主持人决定是否回避；
（四）行政许可申请的审查人员提出审查意见的证据、理由；
（五）申请人、利害关系人就所申请的行政许可事项提出证据、理由，并进行陈述；
（六）行政许可申请的审查人员、申请人、利害关系人就行政许可申请的理由和证据进行申辩，并对其他听证参加人提供的证据进行质证。所有与行政许可申请相关的证据都应当在听证中出示、质证；
（七）申请人、利害关系人作最后陈述；
（八）听证主持人宣布听证结束。听证笔录交听证参加人确认无误后签字或者盖章。
第二十四条 听证应当制作笔录。听证笔录应当载明下列内容：
（一）行政许可申请事项；
（二）听证主持人、听证员的姓名、职务；
（三）听证记录人的姓名、职务；
（四）听证参加人姓名或者名称、地址；
（五）听证会举行的时间、地点、方式；
（六）行政许可申请审查人员提出审查意见的证据、理由；
（七）申请人、利害关系人的陈述、申辩内容；
（八）听证参加人进行质证的内容；
（九）听证参加人签名或者盖章，听证参加人拒绝签字或盖章的，由听证主持人在听证笔录上说明情况。
第二十五条 听证结束后，听证主持人应当就听证情况及审核意见写出听证报告，并连同听证笔录一并报行政机关负责人。
行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。

第三节 听证延期与中止

第二十六条 听证会尚未举行，但有下列情形之一的，可以延期举行听证：
（一）申请人、利害关系人死亡或者法人、组织解散，需等待权利义务继承人参加听证的；
（二）申请人、利害关系人因不可抗力不能参加听证的；
（三）作为公民的申请人、利害关系人丧失行为能力，尚未确定代理人的。
前款延期原因情形消除后，应当于该情形消除后的5日内举行听证。
第二十七条 听证会已经开始，但有下列情形之一的，可以中止听证：
（一）听证参加人因不可抗拒的原因，无法继续参加听证的；
（二）在听证过程中，需要对有关证据重新鉴定、勘验调查的或者需要通知新的证人到场作证的；
（三）其他需要中止听证的情形。
中止听证情形消除后，应当恢复听证，由听证主持人负责按照本规则的有关要求举行听证会。
第二十八条 申请人、利害关系人有下列情形之一的，视为放弃听证。放弃听证的，不得就同一事项再次要求听证：
（一）无正当理由，不参加听证的；
（二）未经听证主持人允许，中途退场的；
（三）严重违反听证会纪律，不听制止被逐出听证场所的。

第四节 听证费用

第二十九条 申请人、利害关系人不承担许可机关组织听证的费用，所需费用列入本许可机关的预算予以保障。
第五章 法律责任
第三十条 许可机关实施行政许可应当听证而未组织听证的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第三十一条 许可审查人员有下列情形之一的，许可机关或者监察机关应当给予通报批评；情节严重的，给予行政处分：
（一）无正当理由不出席听证会或者拒绝在听证会上陈述的；
（二）为申请人、利害关系人指定、介绍代理人的；
（三）接受申请人、利害关系人吃请的；
（四）在听证会上提供虚假、重大错误信息的。
第三十二条 听证参加人扰乱听证秩序，情节严重的，由公安机关依据《中华人民共和国治安处罚条例》给予处罚；情节特别严重的 依法追究刑事责任。

第六章 附则

第三十三条 各级人民政府应当加强对行政机关实施行政许可听证工作的监督、指导，及时纠正行政许可听证工作中的违法行为，具体工作由本级人民政府法制机构负责。
听证组织机关应当将举行听证许可事项的案卷报本级人民政府法制机构备案。
第三十四条 本规则的具体应用问题，由市人民政府法制办公室负责解释。
第三十五条 本规则自2005年4月7日起实施。




辽宁省人民政府


辽宁省人民政府制定地方性法规草案和规章程序规定


（2002年9月29日辽宁省人民政府第110次常务会议审议通过 2002年10月28日辽宁省人民政府令第150号公布）



第一章 总则

第一条 为了规范地方性法规（以下简称法规）草案和规章制定程序，提高法规和规章质量，根据《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序条例》和《辽宁省制定和批准地方性法规程序规定》，制定本规定。

第二条 本规定所称法规草案，是指省政府在法定权限内拟定、提请省人民代表大会及其常务委员会审议的规范性文件草案。法规草案使用条例草案、规定草案、办法草案、实施条例草案等名称。

本规定所称规章，是指省政府在法定权限内制定并以省政府令形式发布的规范性文件。规章使用规定、办法、实施办法、实施细则等名称。

第三条 制定法规草案的程序包括法规草案的立项、起草、审查、决定、提请审议和应用解释。制定规章的程序包括规章的立项、起草、审查、决定、公布、解释。

制定法规草案和规章按照本规定执行。

违反本规定制定的规章无效。

第四条 制定法规草案和规章应当遵循《中华人民共和国立法法》确定的立法原则，符合宪法、法律、法规和其他上位法的规定。

第五条 省政府法制办公室具体负责法规草案和规章的制定工作。其职责是：

（一）法规草案和规章的立项审核；

（二）拟定立法计划并组织实施；

（三）组织涉及重大改革措施或者涉及多个管理部门的法规草案、规章的起草；

（四）法规草案和规章的审查；

（五）法规草案和规章的协调；

（六）规章外文译本的审定；

（七）具体负责法规的应用解释及规章的解释；

（八）其他与制定法规草案和规章有关的事项。

第二章 立项

第六条 省政府法制办公室负责拟定省政府年度立法计划。省政府有关部门应当按照省政府法制办公室的要求及时申报立法计划项目。

第七条 报送立法计划项目，应当对制定法规草案或者规章的必要性、可行性、立法依据、所要解决的主要问题和拟确定的主要制度、立法依据等作出说明。

第八条 省政府法制办公室对有关部门提出的立法计划项目进行汇总、研究，拟订省政府年度立法计划，经各分管省长审定，提交省政府常务会议审议通过后，由省政府发布。

经省政府常务会议审议通过的法规草案计划，由省政府办公厅报省人民代表大会常务委员会。

立法年度从当年的3月起至次年的2月止。

第九条 按照年度立法计划规定，承担法规草案、规章起草任务的部门，必须按照年度立法计划组织实施。因特殊情况，不能完成起草任务的，必须向省政府提交书面报告，并抄送省政府法制办公室。追加立法项目，必须进行可行性论证，并经省政府批准。

第三章 起草

第十条 法规草案和规章由省政府组织起草。省政府可以确定一个部门或者几个部门具体负责起草，也可以由省政府法制办公室起草或者组织起草。

起草法规草案、规章可以邀请有关专家和组织参加，也可以委托有关专家和组织起草。

第十一条 起草法规草案、规章，应当深入调查研究，总结实践经验，借鉴国内外的立法成果，广泛听取有关机关、组织和公民意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等形式。

第十二条 法规草案、规章应当对制定目的、适用范围、主管部门、具体规范、法律责任、施行日期等作出规定。

法规草案、规章的内容用条文表述，每条可以分为款、项、目，款不冠数字，项和目冠数字。内容简单的法规草案、规章一般不分章、节。

法规草案、规章应当结构严谨、条理清楚、重点突出、用词准确、文字简明、语言规范。

第十三条 法规草案、规章涉及其他部门职责或者与其他部门关系紧密的，起草部门应当充分征求其他部门意见。起草部门与其他部门有不同意见的，应当充分协商。

第十四条 法规草案、规章送审稿必须经起草部门领导集体讨论通过，主要负责人签署后方可上报。几个单位共同起草的，应当由该几个起草单位主要负责人共同签署。

第十五条 省政府法制办公室对法规草案、规章的起草工作进行指导，并参与调研、论证工作。

第四章 审查

第十六条 法规草案、规章送审稿由省政府法制办公室负责统一审查。

第十七条 起草单位应当将法规草案、规章送审稿以正式文件形式，连同下列材料，报省送政府法制办公室：

（一）法规草案、规章送审稿一式10份；

（二）法规草案、规章起草说明；

（三）相关部门的会签材料；

（四）起草法规草案、规章所依据的法律、法规以及其他有关参考资料。

起草说明应当对制定法规草案、规章的必要性、规定的主要措施、有关方面的意见及协调情况等作出说明。

第十八条 省政府法制办公室主要对下列内容进行审查：

（一）内容是否符合宪法、法律、法规规定，是否与其他地方性法规、规章相衔接；

（二）是否与世界贸易组织规则相抵触；

（三）是否符合立法技术要求；

（四）是否具备实施的环境和条件；

（五）是否正确处理有关机关、组织和公民对法规草案、规章送审稿主要问题的意见；

（六）需要审查的其他内容。

第十九条 法规草案、规章送审稿有下列情形之一的，省政府法制办公室可以缓办或者退回起草部门：

（一）未列入省政府年度立法计划的；

（二）制定法规草案、规章的基本条件尚不成熟的；

（三）有关部门或者机构对法规草案、规章规定的主要制度存在较大争议，起草部门未与有关部门或者机构协商的；

（四）法规草案、规章送审稿没有经起草部门领导集体讨论，主要负责人没有签署意见的。

第二十条 省政府法制办公室应当就法规草案、规章送审稿涉及的主要问题，深入实地调查研究，听取有关机关、组织和公民的意见。

第二十一条 省政府法制办公室对法规草案、规章送审稿进行修改，形成征求意见稿，发送有关机关、组织和公民征求意见。法规草案、规章征求意见稿涉及重大问题的，省政府法制办公室应当召开由有关机关、组织和专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证。

第二十二条 法规草案、规章征求意见稿直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的，省政府法制办公室可以向社会公布征求意见，也可以举行听证会。

第二十三条 有关部门或者机构对法规草案、规章征求意见稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，省政府法制办公室按照合法和适当的原则进行协调；协调不成的，应当将主要问题、有关部门或者机构的意见和省政府法制办公室的处理意见上报省政府决定。

第二十四条 省政府法制办公室在认真研究各方面意见的基础上，形成法规、规章草案和对草案的说明，报分管省长审定同意后，提请省政府常务会议或者全体会议审议。

法规、规章草案及草案的说明，由省政府法制办公室主要负责人签署。

草案的说明由省政府法制办公室起草。说明主要包括下列内容：

（一）立法的依据和必要性；

（二）起草和审核的简要过程；

（三）拟解决的主要问题和确定的重要措施；

（四）重大争议问题的协调情况；

（五）其他需要说明的情况。

第五章 决定和公布

第二十五条 法规草案和规章由省政府常务会议或者全体会议决定。

第二十六条 审议法规、规章草案时，由省政府法制办公室作说明。与法规、规章草案内容有关的部门主管负责人列席会议。有关部门对已经协调一致的意见不得重新提出异议。

第二十七条 省政府法制办公室根据省政府常务会议或者全体会议审议意见，对法规、规章草案进行修改，形成草案修改稿，报省长或分管副省长审定。

第二十八条 省政府常务会议或者全体会议审议通过的法规草案，以省政府议案形式报省人民代表大会常务委员会或者省人民代表大会审议；规章由省长签署，以省政府令形式公布。

提请省人民代表大会常务委员会或者省人民代表大会审议的法规草案，由省政府法制办公室主要负责人代省政府作说明，也可以由省政府指定的有关负责人作说明。

第二十九条 公布规章的命令应当载明该规章的制定机关、序号、规章名称、通过日期、施行日期、省长署名以及公布日期。

规章应当自公布之日起30日后施行，但涉及国家安全以及提前公布将有碍规章实施的除外。

第三十条 规章签署公布后30日内，应当在省政府公报和辽宁日报上刊登。辽宁日报公布的规章文本由省政府法制办公室提供。

在省政府公报上刊登的规章文本为标准文本。

规章未经公布不得施行。

第三十一条 有关或者影响货物贸易、服务贸易、与贸易有关的知识产权方面的规章，应当在实施前或者最迟不得晚于实施后的90日内，由起草部门组织翻译一种世界贸易组织语言译本。

规章的外文译本由省政府法制办公室审定。

第六章 解释与备案

第三十二条 地方性法规的应用解释权和规章的解释权属于省政府。

地方性法规的应用解释和规章的解释，由省政府法制办公室提出意见，报省政府批准后公布。

第三十三条 规章应当自公布之日起30日内，由省政府法制办公室按照有关规定报送备案。

第七章 附则

第三十四条 省政府法制办公室应当参照本规定对拟由省政府或者省政府办公厅发布的其他规范性文件进行审查，提出意见。

修改、废止法规和规章的程序参照本规定执行。

第三十五条 本规定自2002年12月1日起施行。1995年12月10日省政府发布的《辽宁省人民政府制定地方性法规草案和规章规定》同时废止。