吉林市企业承包经营责任审计试行办法
吉林省吉林市人民政府
吉林市企业承包经营责任审计试行办法
吉林市人民政府
第一条 为加强对承包经营企业的审计监督，保障国家资财不受侵犯，维护企业经营者和生产者的合法权益，根据国家和省的有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 凡对本市行政区范围内的市级以下（含市级）全民和集体所有制企业承包经营责任的审计，均执行本办法。
第三条 市审计局是全市企业承包经营责任审计工作的主管部门，日常工作由各级审计机关和部门，单位的内审机构、社会审计组织负责。
财政、税务、金融、工商、国有资产、物价、监督等有关部门，应积极配合好企业承包经营责任的审计监督工作。
第四条 企业承包经营责任的年度审计按下列分工进行：
（一）市级预算内大、中型骨干企业由市审计机关负责。
（二）县（市）、区属大、中型全民企业由所在县（市）区审计机关负责。
（三）市、县、区级其它全民企业由其主管部门负责。
（四）市、县集体企业由其主管部门和社会审计组织共同负责。
（五）城区直属集体企业由所在审计机关负责，其它集体企业由其主管部门负责。
（六）公司（厂、站）所属的企业由公司（厂、站）负责。
企业承包经营责任的半年审计由主管部门负责。
企业承包经营责任的季度审计由本企业负责。
第五条 企业承包经营责任审计的内容：
（一）资产、债权、债务、盈亏；
（二）利税和春它应缴款项的缴纳；
（三）国家资产的维护和增值；
（四）合同规定处理的经济遗留问题和专项贷款的归还；
（五）经营者和生产者的收入分配；
（六）专项基金的提取和使用；
（七）有无严重违反财经法纪和重大损失浪费；
（八）有无损害国家利益和企业合法权益的行为；
（九）其它审计事项。
第六条 企业承包经营各阶段的审计重点：
（一）承包经营合同签订阶段为企业资产、债权、债务核查的真实性。
（二）承包经营合同执行阶段为盈亏的真实性、年度措标的完成情况和企业收入的分配。
（三）承包经营合同期满或经营者离任为承包经营合同目标的实现情况和经营者的经济责任。
第七条 企业承包经营责任的审计程序按《中华人民共和国审计条例》的规定执行。
第八条 凡实行承包经营责任制的企业和经营者，必须执行国家、省的法律、法规和规章，并须遵守下列规定。
（一）及时足额缴纳税金、利润及其它应缴款项。
（二）不得挤占、虚列成本，少列收入，减少利润。
（三）不得少摊、少列成本费用，多发工资、奖金，多提利润留成。
（四）不得将生产性资金用于非生产性支出。
（五）按规定编制财务决算，真实反映经营成果。
第九条 凡实行承包经营责任制的企业，在编制年度决算的同时必须进行自审，并在年度终了后的十五日内向负责决其审计的机关或组织报送自审报告。
企业在自审中发现的问题，应在年度决算中予以纠正。
第十条 各级审计机关和审计组织接到企业自审报告后，应按有关规定组织审计，并于每年四月末前，对被审企业上年的承包经营责任，作出审计结论和处理决定。
第十一条 审计机关对主管部门和社会审计组织、主管部门对所属公司（厂、站）作出的审计结果进行抽审。
审计机关和主管部门对抽审中发现的严重漏项、定性不准、处理不当的审计事项，应重新作出审计结论和处理决定。
第十二条 承包经营合同执行期间，经营者调离时必须经过离任审计。干部管理部门应在经营者调离前一个月通知审计机关或内审机构，由审计机关或审计组织按分工进行离任审计。
第十三条 被审计单位必须认真执行审计机关和其他审计组织下达的审计结论和处理决定。
第十四条 审计机关和其他审计组织对承包经营企业年度财务决算作出的审计结论和处理决定，财政部门应将其作为审批企业年终结算的依据，企业应将其作为调整年终结算的依据。
第十五条 对在企业承包经营责任审计中作出显著成绩或有突出贡献的单位和个人，对积极开展内审工作，模范遵守财经纪律，增收节支取得显著成绩的承包经营企业和经营者，由各级人民政府或审计机关进行表彰奖励。
第十六条 凡违反本办法的，由审计机关或会同有关部门按下列规定进行处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违反第八条第（一）项规定，不及时足额缴纳税金、利润等的，除责令期限期全额补缴外，并按有关规定收取滞纳金。
（二）违反第八条第（二）项规定，挤占、虚列成本等的，除全额收缴外，并按《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》第六条的规定予以处罚。
（三）违反第八条第（三）项规定，少摊少列成本费用，多发工资奖金等的，除责令单位全额纠正、经营者交回多得的收入外，并对单位给予警告或通报批评处分，同时对单位处以违纪金额20％以下（含20％）的罚款，对责任人处以两个月基本工资额以下的罚款。
（四）违反第八条第（四）项规定，将生产性资金用于非生产性支出的，除责令其单位作全额纠正外，并按《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》第九条的规定予以处罚。
（五）违反第九条规定，不按规定自审或不报送自审报告的除责令其限期自审、提交报告外，并视情节对单位、承包经营或和责任人给予警告或通报批评。
凡对单位进行经济处罚的，同时对企业经营者按以下标准处以罚款，违纪金额在5万元至10万元的，处以年度兑现金额5％以下的罚款；10万元以上至20万元的，处以年度兑现金额5％以上至10％的罚款；20万元以上至50万元的，处以年度兑现金额10％以上至20％的
罚款；50万元以上的，处以年度兑现金额20％以上至40％的罚款。
第十七条 审计工作人员必须认真履行职责，严格遵守审计纪律，依法审计，坚持原则，客观公正，廉洁奉公。对利用职权谋取私利，弄虚作假，徇私舞弊，玩忽职守的审计工作人员，由审计机关酌情处以罚款，并按干部管理权限的规定给予行政处分或提出行政处分建议。
第十八条 被审单位对审计结论和处理决定不服的，按《中华人民共和国审计条例》的有关规定提出复审和申诉。
第十九条 本办法由市审计局组织实施并解释。
第二十条 本办法自一九九○年七月一日起生效。
1990年5月29日
州人民政府关于印发《州人民政府法律顾问室工作规则》的通知
湖北省恩施土家族苗族自治州人民政府
州人民政府关于印发《州人民政府法律顾问室工作规则》的通知
各县市人民政府，州政府各部门：
《州人民政府法律顾问室工作规则》已经州七届人民政府第5次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二〇一二年六月十五日
州人民政府法律顾问室工作规则
第一章 总则
第一条 为规范和加强州人民政府法律顾问工作，提高依法行政水平，推进法治政府建设，根据有关法律法规、国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《湖北省人民政府法律顾问室工作规则》的规定，结合实际，制定本规则。
第二条 政府法律顾问工作应当遵守国家法律和政策，确保政府行为的合法性；遵循诚实守信原则，提高政府公信力；坚持预防为主，有效防控法律风险。
第三条 州人民政府法律顾问室（以下简称“法律顾问室”）是州政府的法律顾问机构，受州政府的委托，办理法律事务，提供法律咨询。
第四条 法律顾问室与州人民政府法制办公室合署办公。法律顾问室主任、副主任分别由州人民政府法制办公室主任、副主任兼任。州人民政府法制办公室法律事务科负责办理法律顾问室有关具体事务。
第二章 工作职责
第五条 州政府州长、副州长、秘书长委托法律顾问室负责承办州政府法律事务，其中重大法律事务经州长或常务副州长同意后委托。
第六条 法律顾问室履行下列职责：
（一）为州政府的重大决策、行政行为及重大民商事行为提供法律意见；
（二）代理州政府参与民商事诉讼、仲裁及执行案件；
（三）参与州政府重大招商引资、项目投资、政府采购等合同（协议）的谈判和其他重大经济贸易谈判，起草、修改、审查以州政府名义签订的合同（协议）以及其他有关法律事务文件；
（四）对重大涉法涉诉社会热点问题、突发事件善后处置方案进行法律论证；
（五）指导、协调州政府部门和县市政府的法律顾问工作；
（六）承办州政府领导交办的其他法律事务工作。
第三章 组织管理
第七条 州政府建立首席法律顾问制度。法律顾问室主任兼任州政府首席法律顾问，主持法律顾问室全面工作。法律顾问室副主任协助主任处理法律顾问室日常工作。
第八条 州政府建立法律专家咨询制度。州政府从全国法学理论、法律实务、政府法制、经济社会管理等领域中，聘请具有较高理论水平和丰富实践经验的人士担任法律咨询专家。
对重大、复杂疑难或专业性强的法律事务，由法律顾问室组织相关法律咨询专家提供咨询、论证意见。
第九条 州政府建立专兼职法律顾问制度。政府法律顾问依据州政府的委托，办理州政府法律事务。
第十条 法律顾问室配备专职法律顾问，由州人民政府法制办公室具有法律职业资格或具有同等专业水平的人员担任，承担日常法律事务工作。
根据工作需要，法律顾问室可从大专院校、律师事务所、政府部门的法制机构等专业机构中聘请具备相应资格和特长的人员担任兼职法律顾问。兼职法律顾问由法律顾问室负责选聘，由州政府颁发聘书。
第十一条 州政府部门和县市政府法律顾问应当从本机关法制工作人员或其他单位具备相应资质及较高职业素养的法律专业人员中选聘，并报州政府法律顾问室备案。
第十二条 法律顾问室应当有计划地开展政府法律事务工作经验交流与理论研讨活动，提高各级政府法律顾问队伍业务素质及工作水平。
第四章 工作方式
第十三条 州政府议事决策事项中涉及法律问题的事项，由法律顾问室组织进行合法性论证，并提出意见和建议；对重大议事决策事项涉及的法律问题，应当出具法律意见书。
承办议事决策事项前期准备工作的部门应当按照有关规定和法律顾问室的要求，提供相关论证材料。
根据工作需要，州政府法律顾问可以列席参加政府全体会议、常务会议及其他相关会议，查阅有关文件和内部资料。
第十四条 州政府重大招商引资、项目投资、政府采购等合同的谈判和其他重大经济贸易谈判需要法律顾问参加的，由具体负责组织的部门向法律顾问室申请并提供相关材料，经法律顾问室报请州政府领导同意后，指定法律顾问参加。
拟以州政府名义签订合同的，有关部门应当将合同草案报送法律顾问室审查，经法律顾问室主任审签后呈报州政府。
第十五条 涉及州政府的诉讼、仲裁、执行案件或非诉法律事务，由法律顾问室提出法律顾问人选并报州政府领导同意后，办理授权委托手续，担任该法律事务的代理人。
法律顾问室委派的法律顾问拟定的法律文书，应当经法律顾问室主任审签，必要时报州政府领导审批同意。
第十六条 法律顾问室在办理法律事务中需要向州政府出具法律意见书的，由承办的法律顾问负责起草并署名，经法律顾问室主任审签同意后，加盖法律顾问室印章，按程序呈报州政府。
第十七条 以州政府部门为主体实施，最终需要以州财政资金承担责任的诉讼、仲裁、执行及其他法律事务，实施部门应当拟定处置方案，连同法律事务有关情况事前报告法律顾问室，经法律顾问室审查并报州政府领导同意后实施。法律顾问室对实施情况予以指导和监督。
第十八条 法律顾问认为属于事关全州经济社会发展等重大涉法问题，可向法律顾问室提交书面建议，由法律顾问室根据实际情况按程序处理。
第十九条 法律顾问室提出的经州政府同意的法律意见，州政府有关部门和下级政府应当采纳。不予采纳的，应当书面说明理由。
第二十条 建立政府法律事务报告和备案制度。州政府各部门和县市政府应当向法律顾问室及时书面报告涉及诉讼、仲裁、非诉纠纷等法律事务的动态及处理结果。
第五章 工作纪律
第二十一条 州政府法律顾问应当忠于事实和法律，出具的法律意见应当合法、准确、客观、全面。
第二十二条 州政府兼职法律顾问在任职期间，不得接受其他当事人的委托办理与州政府有利害关系的法律事务。
第二十三条 州政府法律顾问应当遵守保密规定。
第六章 经费保障
第二十四条 法律顾问室工作经费纳入本级财政预算。
第七章 附 则
第二十五条 本规则自印发之日起施行。有效期5年。
