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广西壮族自治区南宁市人民政府


南宁市人民政府关于印发《南宁市被征地农民就业培训和社会保障暂行办法》的通知

南府发〔2010〕32号


各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市级各双管单位，市直各事业、企业单位：

　　《南宁市被征地农民就业培训和社会保障暂行办法》已经市12届人民政府第87次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二〇一〇年五月十九日

南宁市被征地农民就业培训和社会保障暂行办法

　　第一章　总　则

　　第一条　为了推进城镇化健康发展，在征地拆迁工作中妥善解决被征地农民的就业和社会保障问题，促进城乡统筹发展，根据《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发〔2006〕29号）和《广西壮族自治区人民政府办公厅转发自治区劳动保障厅等部门关于广西壮族自治区被征地农民社会保障试行办法的通知》（桂政办发〔2008〕18号）的精神，结合南宁市实际情况，制定本办法。

　　第二条　在本市六城区行政区域范围内因政府统一征收农民集体土地后，本村、村民小组或村民集体土地承包户人均剩余耕地面积不足0.3亩，且在被征地时具有农村集体土地承包权，年满16周岁及以上农业户籍的在册人口（以下简称被征地农民）适用本办法。

　　被征地的农村集体经济组织中未满16周岁的未成年人及年满16周岁以上正在接受义务教育和学历教育的在校学生，不适用本办法。

　　第三条　按照统筹城乡就业的要求，将被征地农民纳入城镇就业失业登记管理，享受就业扶持政策。

　　第四条　按照“低门槛、广覆盖、整体纳入”的原则，将被征地农民整体纳入城镇企业职工基本养老保险范围。

　　被征地农民可自愿选择参加我市城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗。

　　第五条　对符合享受城市居民最低生活保障条件的被征地农民，按规定纳入城市居民最低生活保障范围；对符合享受农村居民最低生活保障条件的被征地农民，按规定纳入农村居民最低生活保障范围。

　　第六条　被征地农民就业培训和社会保障工作由市人民政府统一领导。市人力资源和社会保障部门负责全市被征地农民的就业培训和社会保障工作，指导城区组织开展被征地农民就业培训和参加社会保险的有关工作；市国土资源管理部门对土地征收情况和被征地农民人数的核准实施监督；财政部门负责社会保障专项基金的管理监督和政府承担部分的资金筹集，统筹安排就业培训资金，编列年度用于被征地农民就业培训和社会保障经办业务经费的预算；建设、农业、房产、公安、民政、规划等行政管理部门按各自职责，协同实施本办法。

　　第七条　各城区人民政府及其相关部门负责做好本辖区内被征地农民的就业培训和参加社会保险工作。

　　城区征地拆迁工作机构负责核准纳入社会保险和就业培训的被征地农民对象及人数，协调征地安置补偿费用中社会保障资金的解缴；城区人力资源和社会保障部门负责本辖区内被征地农民的就业培训和社会保障的各项工作；乡（镇）政府和街道办事处具体指导村民委员会（居民委员会）或集体经济组织为被征地农民办理参加社会保险手续，组织参加就业培训，充分发挥乡（镇）、街道办事处劳动保障事务所和村（社区）劳动保障工作站的服务功能。
　　
　　第二章　就业培训

　　第八条 各城区政府要将被征地农民的就业培训工作列入就业再就业工作规划，纳入政府工作目标考核管理。

　　第九条　各级人力资源和社会保障部门应当把帮助被征地农民就业作为重要工作任务，为其自主创业、自谋职业提供便利服务，为劳动年龄段内的被征地农民免费提供职业介绍、职业指导等服务；符合条件的被征地农民，可以按规定享受职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。

　　要根据产业现状和产业发展方向及岗位需求，结合被征地农民的就业意愿，有针对性地组织被征地农民开展创业培训、职业技能培训，提升被征地农民的创业就业技能，促进其创业就业。

　　第十条　同等条件下用地单位应优先安排被征地农民就业，鼓励被征地农民自主创业和自谋职业。被征地农民自主创办企业或从事个体经营的，可比照下岗失业人员享受相应的优惠政策。对于创办企业或从事个体经营自筹资金不足的，可按规定申请小额担保贷款。

　　第十一条　被征地农民中属就业困难人员的，列入就业援助范围，享受相关就业扶持政策。
　　
　　第三章　社会保障

　　第十二条　被征地时，男未满45周岁、女未满40周岁的被征地农民，一次性缴纳自征地之日起往后15年的基本养老保险费。缴费基数为被征地时上年度全区城镇单位在岗职工月平均工资的60%，缴费比例为20%。

　　第十三条　被征地时，男满45周岁不满60周岁、女满40周岁不满55周岁的被征地农民，一次性缴纳自征地之日起往前补缴和往后缴纳合计15年的基本养老保险费（往前补缴和往后缴纳的具体年限见附表）。往前补缴的，以补缴期当年全区城镇单位在岗职工月平均工资（2003年以前为全区职工社会平均工资）的60%为基数，缴费比例为20%；往后缴纳的，缴费基数为被征地时上年度全区城镇单位在岗职工月平均工资的60%，缴费比例为20%。

　　第十四条　被征地农民一次性缴纳15年的基本养老保险费，占其家庭人均征地所得补偿费用50%或以上的，在个人提出申请，经社会保险经办机构审核同意并签订协议后，可实行分期缴纳办法。首期一次性缴纳不少于8年的基本养老保险费，剩余部份的基本养老保险费，在五年内缴清，并按银行同期存款利率加收利息。被征地农民达到申领基本养老保险待遇年龄时，须缴清欠费后方可按月领取基本养老金。

　　第十五条 按本办法第十二条、第十三条规定缴纳基本养老保险费的被征地农民，按其实际缴费基数的8%，建立基本养老保险个人帐户。基本养老保险个人帐户按城镇企业职工基本养老保险有关规定管理。

　　第十六条　按本办法一次性缴纳15年基本养老保险费的被征地农民在已经缴纳基本养老保险费的年度内，被用人单位聘用并参加基本养老保险的，或者已按个体工商户或灵活就业人员的身份参加基本养老保险的，基本养老保险个人帐户可累积合并计算，当年的缴费基数可相加计算，缴费年限不累计。

　　按本办法一次性缴纳15年基本养老保险费的年度后，接续缴纳基本养老保险费的，缴费年限连续计算。

　　第十七条　按本办法第十二条、第十三条规定缴纳基本养老保险费的被征地农民，达到申领基本养老保险待遇年龄时，由本人申请，经核准后，可按月领取基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人帐户养老金组成。

　　基础养老金和个人帐户养老金的计发，按国家和自治区有关规定执行。

　　第十八条　被征地农民在一次性缴纳基本养老保险费的年度后，未继续缴费或多次中断缴费的，达到申领基本养老保险待遇年龄时，其基本养老金计发基数按桂政发〔1999〕31号文件规定执行。即：以中断缴费当年全区城镇单位在岗职工月平均工资为基数计算其指数化月平均缴费工资，进而计算其基础养老金；多次中断缴费的，扣减中断缴费全部年限后，推算出中断缴费的年份，按推算出中断缴费的年份的全区城镇单位在岗职工月平均工资为基数计算其基础养老金。

　　第十九条　被征地时，男满60周岁、女满55周岁及以上的被征地农民，按征地之日上年度全区城镇单位在岗职工平均工资的50%，一次性缴纳养老保障费用。在一次性缴纳养老保障费用后，从缴费的下月起按月领取养老保障金。养老保障金标准为被征地时上年度当地企业退休人员月平均基本养老金的50%。

　　第二十条 享受按月领取基本养老金的被征地农民，按照企业退休人员调整基本养老金的政策同步调整。

　　享受按月领取养老保障金的被征地农民，比照企业退休人员基本养老金的调整政策调整养老保障金。具体办法由市人力资源和社会保障行政部门和财政部门提出，报市人民政府批准执行。

　　第二十一条 按月领取基本养老金的被征地农民死亡后，其未领取完的基本养老保险个人帐户余额一次性支付给其指定的受益人或法定继承人。

　　第二十二条 按月领取基本养老金或养老保障金的被征地农民死亡的，按照或比照自治区和我市的有关规定，享受因病或非因工死亡待遇。

　　第二十三条 被征地农民参加基本养老保险后，未达到申领基本养老保险待遇年龄因病或非因工死亡的，其个人缴纳的基本养老保险费本息，一次性支付给其法定继承人或指定受益人，同时终止其养老保险关系。

　　第二十四条 被征地农民以家庭为单位，可自愿选择参加我市城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗。

　　鼓励被征地农民按个体工商户或灵活就业人员参保办法参加我市城镇职工基本医疗保险。

　　第二十五条 被征地农民被用人单位招用的，由用人单位按照国家、自治区和我市的有关规定依法为其办理社会保险参保缴费手续。

　　第二十六条　村民（居民）委员会或集体经济组织，负责统一为被征地农民办理社会保险参保手续。参保人员名单由村民（居民）委员会或集体经济组织报所在乡镇政府（街道办事处）初审，并在被征地农民所在的村民委员会或社区居民委员会公示七天后，送城区征地拆迁部门核准，并报国土资源管理部门备案后，向社会保险经办机构申报参保及缴费。

　　第四章　资金来源
　　
　　第二十七条　为被征地农民提供就业服务、职业技能培训、创业培训、职业技能鉴定所需费用，由财政专项资金安排。

　　第二十八条　被征地农民缴纳基本养老保险费和养老保障费用的来源包括：

　　（一）土地补偿费、安置补助费；

　　（二）村组集体积累资金及农民个人自筹资金；

　　（三）政府从土地出让收入中安排的部分。

　　第二十九条　被征地农民一次性缴纳的基本养老保险费和养老保障费用，按被征地农民个人和村集体负担50%、市财政补助50%的比例共同筹集。其中，被征地农民个人和村集体负担的部分，由双方商定各自负担的比例，但个人负担的比例一般应不低于20%。

　　属划拨用地的，市财政补助部分由土地使用单位承担，具体办法另行规定。

　　第三十条　 被征地农民参加城镇居民基本医疗保险的缴费和补助标准按现行有关政策规定执行。

　　第三十一条　在城区财政部门设立被征地农民基本养老保险资金过渡专户，由市财政部门负责监督、城区财政部门负责管理，实行专款专用。被征地农民基本养老保险资金过渡专户资金来源为：被征地农民个人和村集体共同筹集的基本养老保险费和养老保障费用部分。

　　各城区征地拆迁部门在与被征地农民签订征地补偿协议后15个工作日内，根据市社会保险经办机构核定参保人员应缴的保费数额，将被征地农民个人及村集体负担的基本养老保险费和养老保障费用，从征地补偿费中，一次性划入城区设立的被征地农民基本养老保险资金过渡专户。在市社会保险经办机构办结参保手续后，各城区将被征地农民个人及村集体负担的基本养老保险费和养老保障费用，从被征地农民基本养老保险资金过渡专户直接划入市社会保险经办机构养老保险基金专户。市财政出资补助部分一次性划入市社会保险经办机构的养老保险基金专户。

　　城区征地拆迁部门与被征地农民签订的征地协议中应体现明确由城区征地拆迁部门从征地补偿费中，一次性划转被征地农民个人及村集体负担的基本养老保险费和养老保障费用的具体条款。

　　第五章　附　则

　　第三十二条 本办法第十二条、第十三条和第十九条所称征地之日，是指征地协议生效之日。

　　第三十三条 被征地农民的出生日期以其本人身份证为准。

　　第三十四条 《南宁市人民政府办公厅关于印发<南宁市被征地农民培训就业和社会保障试行办法>的通知》（南府办〔2007〕269号）施行后至本办法施行前，实行整体纳入城镇职工基本养老保险范围的被征地农民的财政补贴办法，按本办法执行。

　　第三十五条 2007年10月9日前已按《中共南宁市委南宁市人民政府关于推进“城中村”综合改革的意见》（南发〔2004〕43号）实行“城中村”综合改革的被征地农民，现仍符合本办法第二条规定条件的，可参照本办法第三章的规定参加基本养老保险和享受养老待遇。所需一次性缴纳的基本养老保险费和养老保障费用，原则上由个人承担，有条件的村集体可承担一定的比例，具体由村集体和个人协商各自负担的比例。

　　前款规定的被征地农民一次性缴纳基本养老保险费和养老保障费用的缴费标准、参保年龄和养老保障待遇标准的核定基准日为2007年10月9日。

　　第三十六条 南宁市各县可根据本县实际情况，参照本办法执行。

　　第三十七条 本办法自发布之日起施行。《南宁市人民政府关于印发<南宁市“城中村”综合改革农转非人员就业和社会保障若干规定>的通知》（南府发〔2004〕121号）和《南宁市人民政府办公厅关于印发<南宁市被征地农民培训就业和社会保障试行办法>的通知》（南府办〔2007〕269号）同时废止。

　　


黑龙江省鹤岗市人民政府


鹤岗市人民政府关于印发鹤岗市工业园区管理办法（试行）的通知

鹤政发〔2009〕33号


各县、区人民政府，市政府各直属单位，驻鹤各单位：


　　经市政府十四届八次常务会议讨论通过，现将《鹤岗市工业园区管理办法(试行)》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年八月二十五日


　　鹤岗市工业园区管理办法（试行）


　　第一章 总 则
　　第一条 为加强鹤岗市工业园区（以下简称园区）开发、建设和管理工作，促进其快速健康发展，根据国家、省、市有关法律法规和政策，结合我市实际，特制定本办法。
　　第二条 本办法所称园区包括新华和鹤西园区。本办法适用于新华、鹤西园区内的所有企业和与园区管理有关的部门及单位。总体规划和产业方向方面适用于宝泉岭园区和域内其它园区。
　　第三条 通过园区的建设和管理，实现产业集聚发展，达到调整产业结构，促进新型工业化发展的目标，使园区成为我市经济特别是工业经济发展的主要支撑点，为我市经济、政治、社会、文化建设事业长远发展做出贡献。
　　第二章 总体规划和产业方向
　　第四条 按照“统一规划，分步实施，一园多区，重点发展”的原则，实施园区的总体规划、建设规划和产业规划。
　　第五条 园区总体规划要全面体现区位优势和资源优势，充分考虑发展前景和生态环境，合理安排分区布局和配套设施。
　　第六条 园区分阶段进行土地开发和基础设施建设，逐步形成一定规模和项目承载能力。
　　第七条 园区实行“一园多区”的发展模式，并科学进行产业布局。可根据区位优劣、发展现状和生态环境，确定煤电化产业园区、高新技术产业园区和食品龙头企业园区。
　　（一）煤电化产业园区，以发展循环经济为主。重点是煤炭资源的综合开发利用，特别是煤转电、煤转化等煤电化产业及其下游产业项目。
　　（二）高新技术产业园区，以发展高新技术产业和先进技术生产加工企业为主。
　　（三）食品龙头企业园区，以发展绿色食品加工业为主。
　　第三章 管理机构和职责范围
　　第八条 为加强园区的统一规划与管理，设立鹤岗市工业园区管理委员会（以下简称管委会），属市政府直属行政机构。直接管理园区的各项事务，具体职责范围如下：
　　（一）贯彻执行国家、省、市有关法律、法规和方针政策。
　　（二）制定园区发展规划和产业政策，并组织实施。
　　（三）制定园区各项管理办法、规章制度和优惠政策并组织实施。
　　（四）负责园区内基础设施建设计划和运营管理。
　　（五）负责园区内项目用地的具体规划和安排。
　　（六）负责园区招商引资、项目建设和企业运行的管理和服务。
　　（七）负责与有关县区、市有关部门就园区管理工作进行政策协调。
　　（八）负责对区域内各级各类产业园区进行统筹管理，对其园区规划、产业布局、项目建设进行指导、监督、备案。
　　（九）负责园区的日常管理工作。
　　（十）完成市委、市政府交办的其它工作。
　　第九条 经批准，管委会可设若干内部机构具体完成相关工作任务。
　　第四章 基础设施和土地管理
　　第十条 园区基础设施建设要遵循“统一规划，统一管理，分步实施，滚动发展”的原则。
　　第十一条 管委会要根据园区总体规划制定近期、中期、远期和年度建设计划，经市政府批准后组织实施。
　　第十二条 园区基础设施建设采取招标方式确定设计、施工和监理单位。
　　第十三条 园区基础设施及公用设施等资产的运营、管理由管委会具体负责。
　　第十四条 园区基础设施建设资金以财政拨款和政策性金融贷款为主。同时，按照谁投资、谁受益的原则，鼓励各方投资园区基础设施建设。市政府各相关部门要结合自身职能，将园区建设纳入资金和项目计划，积极挖掘潜力和向上争取，为园区发展给予资金和项目支持。
　　第十五条 市政府在园区设立“园区发展专项资金”，用于基础设施建设和土地征储。
　　第十六条 园区土地规划分为起步区、发展区和预留区。园区土地的使用遵循“统一开发、统一管理、集约节约、合理利用”的原则，由管委会负责具体规划和安排，由市长办公会议决定，由土地管理部门负责土地用途的调整和出让、租赁。
　　第十七条 管委会要认真执行国家、省、市有关土地管理规定，严格遵循园区产业发展方向，认真做好具体项目的用地安排工作，保证用地需要。土地管理部门要强化对园区范围内土地的执法监察力度，规划建设等部门要严格把关，各区、乡要密切配合，确保园区总体规划的实施。未经管委会同意，任何部门、单位和个人不得审批和占用园区土地。土地、财政部门要加快进行园外可利用土地的调查和储备工作，以满足园区发展的需要。
　　第十八条 园区用地可以采取出让和租赁方式供地。入园企业取得土地使用权后，必须在规定期限内开工建设投产，否则，管委会和土地管理部门可依据有关规定吊销土地使用证，收回土地使用权，对已投入的厂房、设备、设施自行拆除。在使用年限内转让或出租使用权的必须符合园区产业发展方向并经管委会和土地管理部门同意。
　　第五章 优惠政策和招商引资
　　第十九条 入园企业可享受省煤电化产业基地、高新技术产业等相关政策和我市各项优惠政策。
　　第二十条 管委会可根据国家、省、市相关政策，结合园区实际，在土地开发利用、税收、各项收费、投资环境、投资者政治和生活待遇、引资者个人奖励等方面制定优惠政策，经市委、市政府批准后实行。对此，市委、市政府各部门及所属单位要认真执行，积极支持，保证落实。同时，各部门掌握和向上争取的各种专项资金和专项费用要优先支持入园企业并跟踪服务，市委、市政府将督办考核。
　　第二十一条 园区内优惠政策的兑现和监管工作由管委会具体负责。要以诚信为本，确保政策的全面、及时兑现；要强化监督，确保政策的真实、准确兑现。市政府在园区设立“政策扶持专项资金”，用于各种优惠政策的兑现。
　　第二十二条 园区要加大招商引资力度，充分利用现有的基础条件和优惠政策，遵循园区产业发展方向，采取全方位、多形式的招商引资措施，招引一批高质量、高科技、循环型企业入驻园区。
　　第二十三条 市招商主管部门要把园区招商引资工作做为重要任务和主要载体，整合全市各种资源，形成整体合力，制定可行方案，全力组织实施。
　　第二十四条 鼓励各县、区投资参与园区建设和招商引资企业入驻市级园区，在利益分配上将给予科学合理的政策优惠。
　　第六章 入园条件和办理程序
　　第二十五条 根据园区实际情况，入驻园区企业应符合下列条件：
　　（一）符合国家产业政策导向和园区产业发展方向。
　　（二）原则上为工业项目，并有较高的科技含量，较高的附加值，良好的市场前景。
　　（三）具有独立法人资格，固定资产投资规模（不含土地）原则上要达到1000万元以上，经营期在10年以上。高新产业可适度放宽。
　　（四）遵守有关工业项目建设用地控制指标的规定，遵守园区关于基础设施、优惠政策及运行管理的各种规章制度和办法。
　　第二十六条 符合以上条件，可向管委会提出申请。管委会按程序协调有关部门进行评估审定。签订协议后组织办理入园和各项开工建设手续。
　　第二十七条 管委会对入园企业申请后的各种审批手续实行代办、领办服务。市人民办事中心要协调各窗口并设立专门机构，实行“绿色通道”，全程为园区企业服务。
　　第二十八条 各级行政部门要在政策上全力支持园区建设和发展，特别是在企业注册、项目立项、规划审批、环境评价、开工建设、外商投资、高新技术企业和项目认定等方面简化程序，放宽标准，压缩时限。要根据自身职能，对园区日常管理工作给予积极支持和配合，就管委会职责权限进行衔接，并设定相应工作程序。
　　第二十九条 各县区、各部门和中介机构、市人民办事中心及其各部门窗口要积极主动为园区企业服务。要认真执行市委、市政府对园区的有关政策规定，特别是土地、税收、收费等各项优惠政策，绝不允许拖延、刁难、勒卡等现象发生，否则严肃追究当事人和领导责任。
　　第七章 日常管理和运行服务
　　第三十条 园区实行封闭式管理。未经管委会同意，任何部门和单位不得对园内企业进行检查、评比、募捐，确需进行的由园区统一安排并报市委、市政府批准。否则，园内企业有权拒绝并通报管委会。
　　第三十一条 市纪检监察机关和相关执法部门要强化对园内企业的政策保护工作，追究违规和干扰园区正常秩序的部门和相关人员的责任，为园区创造优良的发展环境。
　　第三十二条 管委会要协同有关部门做好对园内劳动用工、社会保障、人才交流、项目申报、商品展示、环保监察、安全监察、社会治安、环境卫生等方面的日常管理工作。
　　第三十三条 管委会根据园区管理办法制定相应的具体规章制度，并认真执行。
　　第三十四条 管委会要建立园内企业档案库。园内企业要按规定及时向管委会报送相关资料和各种会计报表、统计报表。
　　第三十五条 管委会要加强对园内企业运行监测和服务工作。及时掌握并协调解决企业运行中存在和发生的各种问题。做好园内生产、经营、管理等情况的综合统计工作。
　　第三十六条 园内企业变更经营范围、更换法人代表、合并、分立、迁移、歇业等要经管委会备案。
　　第八章 区级园区和项目管理
　　第三十七条 各区要自主创办工业园区，要充分利用现有土地资源，实现规模化、集约化发展。
　　第三十八条 各区要根据自身区位优势、资源优势、产业优势、人才优势等创办特色园区，实现全市园区产业布局的合理化、配套化。
　　第三十九条 各区要加强园区基础设施建设，加强园区企业管理和服务，逐步实现管理规范化、科学化。
　　第四十条 市工业园区管委会要根据职责范围，加强对区级工业园区的统筹协调与管理。
　　第四十一条 各区已创办和即将创办的工业园区要经市园区管委会审批通过。特别是在建设规划、产业方向等方面要同全市整体结构调整和产业布局相协调。
　　第四十二条 各区园区所上项目须经市园区管委会备案通过后方可办理相关手续。
　　第四十三条 各区园区要按要求定期向市园区管委会报送有关园区建设、项目建设、企业运行等方面的数据资料。
　　第四十四条 市园区管委会要加强对区级园区政策的统筹协调，防止出现相互竞争造成利益损失。各区园区优惠政策须报市园区管委会备案审。
　　第九章 附 则
　　第四十五条 本办法由鹤岗市政府负责解释。
　　第四十六条 本办法自发布之日起实行。