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湖北省人民政府


湖北省城市建设档案管理办法
湖北省人民政府



第一条 为加强城市建设档案（以下简称城建档案）管理，规范城建档案的形成、移交、保管和利用等行为，根据《中华人民共和国档案法》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内城建档案的形成、移交、保管和利用。
本办法所称城建档案是指在城市规划、建设和管理等活动中直接形成的具有保存价值的文字、图表、声像等各种不同形式的历史记录。
第三条 各级人民政府要加强对城建档案工作的领导，把城建档案事业纳入城市建设事业的发展规划。
第四条 各级人民政府的建设行政主管部门统一管理本行政区域内城建档案工作，业务上受同级档案行政管理部门的监督和指导。
第五条 各市（含地、州，下同）、县（含县级市，下同）城建档案管理机构，负责城建档案的收集、保管和利用工作；组织城市地下管线普查、编绘和跟踪管理；对城建档案的形成、移交、管理等工作进行指导。
第六条 城建档案范围包括：
（一）城市勘测方面的档案；
（二）城市规划方面的档案；
（三）城市建设管理方面的档案；
（四）城市基础设施方面的档案；
（五）城市交通运输设施工程建设方面的档案；
（六）城市园林绿化、风景名胜区建设方面的档案；
（七）城市防灾以及人防设施方面的档案；
（八）城市工业、民用建筑方面的档案；
（九）城市建设用地方面的档案；
（十）城市环境保护工程建设方面的档案；
（十一）城市建设科研方面的档案；
（十二）城市规划、建设基础资料。
本条前款所列城建档案的具体内容，由建设行政主管部门按照中央主管部门和建设部、国家档案局确定的内容执行。
第七条 城市规划区内的单位和个人，应在城建档案归档后六个月内，向当地城建档案管理机构报送。城建档案管理机构应按规定的范围接收和收集城建档案及有关资料，并办理相关移交手续。
城市开发区须按国家和省有关规定，向当地城建档案管理机构报送有关城建档案。
建制镇需要永久和长期保存的城建档案，三年内移交县城建档案管理机构保存。
第八条 在城市规划区内新建、扩建、改建建筑物、构筑物的建设单位，应在领取《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》前到当地城建档案管理机构办理建设工程竣工档案存档保证手续，预交工程造价3％－5％的工程竣工档案保证金（单项工程保证金最多不超过20万
元）。对没有办理建设工程竣工档案存档保证手续和未预交保证金的建设单位，有关部门不得办理《建设工程规划许可证》和《建设工程施工许可证》。
建设工程竣工档案报送到当地城建档案管理机构后，保证金如数退还。建设工程竣工六个月后尚未编制或不按规定报送竣工档案的，由城建档案管理机构补测和补绘，补测和补绘所需费用从保证金中抵扣。
建设工程竣工档案保证金由城建档案管理机构实行专户储存、统一管理，任何部门和单位不得挪作他用。
第九条 建设工程竣工档案由建设单位负责收集、汇总和报送。建设工程竣工档案包括工程项目前期工程文件材料和竣工工程档案材料。
建设工程竣工图由施工单位按国家和省有关规定编制，并移交建设单位。
第十条 建设单位和施工单位签订建设工程合同时，应明确编制建设工程竣工档案的责任和要求。
第十一条 向城建档案管理机构报送的城建档案必须是原件、原件的缩微摄影胶片，且应完整、准确、图形清晰、字迹工整，技术整理符合省城建档案业务技术标准。建设工程竣工档案必须由持证档案员报送。
第十二条 建设工程竣工后，城建档案管理机构在有关部门组织竣工验收时，负责审核建设工程竣工档案，对不符合要求者限期修改完善。
第十三条 在城市规划区内建设各种地下管线工程，建设单位必须到当地城建档案管理机构和有关单位查明工程所在路段地下管线的分布情况，避免造成原有管线的损坏。
第十四条 原有的城市建设工程无现状图的或建设工程竣工档案不完整、不准确的工程，其产权单位应进行补测、补绘和修订，并将补测、补绘和修订后的建设工程竣工档案报送当地城建档案管理机构。
第十五条 建筑物、构筑物产权转让的，其工程档案所有权必须同时移交给受让单位。
第十六条 保管城建档案必须有专用库房。库房内应保持适当的温度、湿度；有防盗、防光、防潮、防尘、防有害微生物、防污染等安全措施；有相应的抗震和抵御自然灾害的能力。
新建或改建档案馆舍，应严格按档案馆建筑设计规范设计和施工。
第十七条 需永久保存的建设工程竣工档案，城建档案管理机构应按规定进行整理和装订，保管期内应定期修复和复制，其装具成本费用由建设单位支付，具体标准由省物价部门会同财政部门确定。
第十八条 城建档案工作人员应持证上岗，遵守国家《保密法》，合理划分档案密级和保管期限。
销毁档案必须编目造册，并依据《中华人民共和国档案法》的有关规定监督销毁。
第十九条 城建档案的利用实行有偿服务，具体收费范围和标准，按国家和省有关规定执行（支付了装具成本费的建设单位，使用城建档案时免交此项费用）。
第二十条 建设单位和个人违反本办法有关规定，拒不办理建设工程竣工档案存档保证手续，或建设工程竣工六个月内不向城建档案管理机构报送城建档案资料的，由县级以上人民政府建设行政主管部门给予警告，并处以五千元以上二万元以下罚款。
城建档案管理机构逾期不向建设单位退还保证金的，按同期银行贷款利率计息，直至退还为止。
第二十一条 建设行政主管部门依照本办法规定所获罚没收入，按《湖北省罚没收入管理办法》执行。
第二十二条 城建档案管理工作人员，应当认真履行职责，对徇私舞弊、玩忽职守、贪污、挪用、截留保证金的，由所在单位或上级主管机关给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十四条 本办法应用中的问题，由省建设行政主管部门负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。



1997年7月16日
藏于烟盒中的钞票应归谁所有？

[案情]
胡某是一小商店的老板，经销烟酒等百货。2004年2月16日，王某来到胡某的小店买了一包极品金圣的香烟，因这包烟拿在手中有点异常，王某就当场拆开以验明烟的真假。在拆开包装后，发现里面装的根本不是香烟，而是一叠百元的钞票。胡某看到后连忙来王某手中抢回香烟，并说是自己装在里面的，不小心拿错了。王某反问胡某里面总共有多少钱，胡某说时间太久记不清。王某不同意返还。经过清点，该包香烟中共装有人民币2000元。胡某就诉至法院，要求王某返还1978元（减去王某已给付的烟钱22元）。
[分歧]
本案在审理中存在三中不同的意见:
第一种意见认为，这2000元钱应归胡某所有。理由是这2000元钱是在香烟盒中发现的， 双方当事人都不能举证证实这2000元钱是其自己的，那么就以香烟的所有权来确定钞票的归属。该香烟在出售之前属于胡某所有，胡某出售香烟给王某，只是转移了香烟的所有权，钞票的所有权并没有发生转移。再说王某以22元买来2000元，这属于显失公平，属于可撤销的合同。因此王某应返还2000元给胡某，胡某应给付一包极品金圣的香烟给王某。
第二种意见认为，这2000元应归王某所有。理由是胡某已经将烟卖给王某，王某已经取得了这包香烟的所有权。而这2000元钱是在这包香烟中发现的，因此这2000元钱的所有权也随香烟所有权的转移而转移为王某所有。
第三种意见认为，这2000元应归国家所有。理由是原、被告都不能举证证实这2000元钱是其自己的，可以认定这2000元为所有人不明的隐藏物，根据《民法通则》规定：“所有人不明的埋藏物、隐藏物，归国家所有。”因此这2000元应归国家所有，胡某应给付王某极品金圣香烟一包或返还22元款。
[分析]
本案双方争议的钞票是隐藏在香烟中，其所有权关系并不明确，现双方均主张对该钞票享有所有权，根据“谁主张，谁举证”的原则，原、被告均负有举证责任。现原告胡某既无法说清香烟里总共有多少钱，又无法证实这2000元钱是自己放进去的，因此其不能证实这2000元属于他。而被告王某也无证据证实这2000元是其放进去的，仅凭这包香烟是其买下了，就认定这2000元应归其所有，其主张缺乏事实依据。对这2000元钱的所有权无法确定的情况下，将其界定为隐藏物是比较合理的，所谓隐藏物是指包藏于他物之中，不易从外部发现的物。这2000元钱是经过精心折叠后才被放进香烟盒中，且香烟盒也经过精心包装后才恢复其外在面目，这样才使胡某在买进来时没有发现它，否则胡某就不会卖给王某。根据《民法通则》第79条的规定，所有人不明的埋藏物、隐藏物归国家所有。这2000元钱应归国家所有。

笔者同意第三种意见。

江西省吉水县法院 谢润生 刘四根
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