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云南省大理白族自治州人民政府办公室


关于印发施行《大理白族自治州政府信息公开工作制度》的通知
　
大政办发〔2010〕85号


各县市人民政府，州级国家行政机关各委办局（司行社区）：
　　《大理白族自治州政府信息公开工作制度》已经州人民政府同意，现予印发施行。工作中的情况和问题，向州政府信息公开领导小组办公室（州政府法制局）反映。




二○一○年十二月十六日

大理白族自治州政府信息公开工作制度

第一章 总 则

第一条 为切实推进我州政府信息公开工作，提高政府工作的透明度，促进阳光政府建设，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，结合实际，制定本制度。
第二条 本工作制度适用于全州各级人民政府及其职能部门、法律法规授权组织、公共企事业单位（以下统称信息公开机关）的政府信息公开工作。
第三条 政府信息公开工作应当遵循以公开为原则、以保密为例外的原则，坚持公正、公平、及时、准确和便民的原则。
第四条 本制度所称主动公开制度，是指凡需要社会公众广泛知晓或者参与的事项，信息公开机关应当采取有效形式，在职责范围内，按照规定程序，及时主动地向社会公开信息的制度。
　　依申请公开制度，是指除信息公开机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向信息公开机关申请获取相关政府信息的制度。
　　新闻发布制度，是指信息公开机关采取新闻发布会的形式进行政府信息公开的制度。
　　保密审查制度，是指信息公开机关在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和有关规定对拟公开的政府信息进行保密审查的制度。
第五条 各级政府信息公开领导小组办公室负责对本辖区内信息公开机关的政府信息公开情况进行监督、检查、指导。
第六条 信息公开机关应建立健全政府信息公开工作机构，负责政府信息公开的具体工作。

第二章 主动公开制度

第七条 主动公开的范围和内容为《中华人民共和国政府信息公开条例》第九、十、十一、十二条的范围和内容。
第八条 主动公开的形式。各级各部门应当采取以下灵活多样的形式为社会公众公开政府信息：
（一）网站公开。信息公开机关应当建立、维护本级本部门的网站，通过网站公开信息。
　　（二）“两馆”公开。信息公开机关应当将属于主动公开范围的信息报送同级档案馆、图书馆，通过“两馆”公开信息；“两馆”应当主动加强与信息公开机关的沟通联系，不断完善信息资料库，配备必要的设施、设备，方便公众索取信息。
　　（三）政务服务96128专线公开。信息公开机关应当按照《大理白族自治州政府信息直通车实施办法（试行）》的规定，配备联络员和必要办公条件，通过政务服务96128专线公开信息。
　　（四）各部门公开。信息公开机关应当在本机关办公地点为社会公众提供信息公开服务。
　　（五）政务服务中心公开。信息公开机关行政审批（行政许可和非行政许可审批项目）的依据、条件、程序、时限，服务承诺，规范性文件，应当通过同级政务服务中心公开。
（六）各类新闻发布会以及党报、政府公报、广播、电视等作为辅助性的公开方式。
（七）乡镇、村民委员会、社区可采用公告栏、黑板报等形式公开信息。
　 （八）其他便于公众及时获取政府信息的形式。
　　法律、法规对主动公开政府信息的内容、形式有专门规定的，从其规定。
第九条 各类政府信息形成或变更后，信息公开机关应当在信息形成或变更后的20个工作日内予以公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。
　　网站信息更改、废止的，应当及时予以更改或删除。
第十条 信息公开机关一旦发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息，应在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。
第十一条 信息公开机关应当建立健全信息发布协调机制。信息公开机关发布的信息涉及其他部门的，应当与有关部门进行沟通、确认，保证公开的政府信息准确一致。

第三章 依申请公开制度

第十二条 除信息公开机关主动公开的信息外,公民、法人和其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向信息公开机关申请获取相关政府信息。
第十三条 信息公开申请提出的方式。申请人应当填写《大理白族自治州依申请公开申请表》（以下简称《申请表》），以书面方式向信息公开机关提出。
　　申请表可以在大理白族自治州政府信息公开主站点下载，也可以到信息公开机关、各级政务服务中心免费索取。
第十四条 申请的提交。申请人可以通过电子邮件、信函、电报、传真或者直接送达等方式向信息公开机关提交信息公开申请。
　　采用上述方式确有困难的，可以采用口头形式提出申请。
第十五条 申请人申请公开以下信息的，受理机关可以不予提供，并向其说明不属于政府信息公开的范围。
　　（一）领导成员廉洁自律情况、内部财务收支情况、内部审计结果以及内部人事管理情况等内部政府信息。
　　（二）涉及国家安全、国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息。
　　（三）公开可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的信息。
　　（四）法律、法规禁止公开的其他信息。
第十六条 对申请人就同一内容反复提出申请的，信息公开机关可以不作重复答复。
第十七条 申请人要求公开的政府信息若牵涉到几个相关部门的，可由同级政务服务中心负责协调相关部门处理。
第十八条 信息公开机关收到依申请公开申请后应当当场登记，除可以当场予以答复外，应当自登记之日起5个工作日内进行实质性审查，并在15个工作日内根据下列不同情况作出答复：
　　（一）属于应当公开的，应当以书面方式或者方便申请人的方式向申请人开公。
　　（二）属于不予公开的，应当向申请人出具不予公开决定书，并说明理由和依据以及救济途径。
　　（三）属于主动公开且已经主动向社会公开的，应当指引申请人获得该政府信息的方式和途径；
　　（四）属于应当主动公开但未公开的政府信息，应当向申请人提供，并及时向社会公开。
　　（五）申请的政府信息不属于本机关掌握的，应协助将申请转递至相关受理机关，同时告知申请人。
　　（六）申请公开的政府信息不存在的，应当告知申请人。
　　（七）申请公开的内容不明确的，应当告知申请人更正、补充申请。
第十九条 因信息资料处理等客观原因及其他正当理由在规定的期限内确实难以作出答复的，经信息公开机关主要领导批准后可以将答复的期限适当延长并书面告知申请人，但延长期限不得超过15个工作日。
第二十条 信息公开机关为申请人提供信息，不得收取费用。应申请人要求，信息公开机关向申请人提供纸质、光盘、磁盘、复印等服务时，可以收取成本费。

第四章 新闻发布制度

第二十一条 下列政府信息，可以通过召开新闻发布会的形式公开：
　　（一）州、县市政府重要决定、重大决策部署、重要规范性文件的有关内容。
　　（二）各级经济、社会发展情况。
　　（三）各级政府重点工作、重点建设项目进展情况。
　　（四）涉及全局的重大问题、重要活动和社会关注的热点问题。
　　（五）突发公共事件及其处置情况。
　　（六）各级政府部门工作中的需要采用新闻发布会向社会发布的重要事项。
第二十二条 新闻发言人的确定。州政府新闻发言人为州政府秘书长或者州政府领导指定的其他领导同志，州级各部门新闻发言人为部门主要领导；各县市由县市人民政府确定。
第二十三条 新闻发布会的组织实施。州政府新闻发布会由州政府办公室新闻信息科负责；县市政府新闻发布会由县市政府指定；州级和县市部门新闻发布会由各部门组织实施。
第二十四条 新闻发布会的报批。召开新闻发布会，负责组织实施的单位应当制定实施方案，报上级主管部门批准后实施。
新闻发布会的纪律：新闻发布要坚持正确的舆论导向，坚持新闻真实性原则；严格遵守有关法律法规的规定，不得发布不应当公开的信息；严格按照批准的内容进行，不得随意变更。如有变更，应重新报批。

第五章 保密审查制度

第二十五条 政府信息公开保密审查工作应遵循“谁公开、谁审查、谁负责”的原则。
　　政府信息公开主管部门和保密工作部门应加强对政府信息公开保密审查工作的监督、检查和指导。
第二十六条 行政机关应当建立健全政府信息公开保密审查机制、程序和责任，未经保密审查的政府信息不得公开。
　　政府信息公开保密审查工作由行政机关政府信息公开工作机构承办，同级人民政府保密局协助，与被审查信息有关的工作机构参与。
第二十七条 保密审查的主要依据：《中华人民共和国保守国家秘密法》、机关各系统《国家秘密及其密级具体范围的规定》、《中华人民共和国政府信息公开条例》以及其他法律、法规。
第二十八条 信息公开机关保密审查应当填写《政府信息公开保密审查表》(附件1)，实行三审制度，即信息起草者、制作者或科室责任人初审；信息公开保密审查负责人或信息公开保密审查机构审核；信息公开机关主要负责人审批。
第二十九条 信息公开机关拟公开的信息，应当提交书面保密审查表印件，未提交书面保密审查表印件的，信息公开机构有权不予公布。
第三十条 信息公开机关对政府信息不能确定是否可以公开时，应报请上级业务主管部门或者同级保密工作部门审查批准。
第三十一条 信息公开机关对涉及其他职能部门的政府信息不能确定是否可以公开时，应请相关部门协助审查，必要时报请同级保密工作部门审查批准。
第三十二条 信息公开机关在向相关职能部门、有关业务主管部门或者同级保密工作部门提出保密审查时，应当说明不能确定是否公开的原因，提供申请审查的政府信息和受理部门认为需要的其他材料。
第三十三条 相关职能部门、有关业务主管部门或者保密工作部门收到协助保密审查的申请后，应当在5个工作日内作出书面答复；如需延长答复期限的，应当在原期限届满前告知申请机关，延长答复期限最长不得超过5个工作日。
第三十四条 各级行政机关进行政府信息公开保密审查时，有下列情形之一的，由政府信息公开主管部门或保密工作部门责令改正：
　　（一）未建立政府信息公开保密审查机制和制度的；
　　（二）未经保密审查程序而公开政府信息的；
　　（三）未履行保密审查责任或保密审查程序不规范的。

第六章 附 则

第三十五条 政务服务96128专线工作制度，按照《大理白族自治州政府信息直通车实施办法（试行）》和相关规定执行；评议考核制度，按照《大理白族自治州政府信息公开评议考核办法》执行。
第三十六条 违反《中华人民共和国政府信息公开条例》和本工作制度的，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定进行处理。
第三十七条 本制度自2011年1月1日起实施。






附件

政府信息公开保密审查表



填表日期 年 月 日

拟公开信息机关


信息名称


文号


信息载体形式
□公文 □非公文

信息拟公开方式
□政府网站 □图书馆 □档案馆

□政务服务中心 □政务公开栏 □电视

□广播 □报刊 □其他

信息拟公开时间






信息内容摘要






















起草者、制作者或科室责任人初审意见


签字（盖章）： 年 月 日

信息公开保密

审查负责人、

机构审核意见
应予公开依据：

不予公开理由
□国家秘密 □商业秘密

□个人隐私 □工作秘密

□其他不予公开的情形



不予公开的依据：



审查责任人、机构签字（盖章）： 年 月 日

主管领导人

审批意见


签字（盖章）： 年 月 日

备 注





吉林省辽源市人民政府


辽源市人民政府关于印发辽源市工伤保险市级统筹实施办法（试行）的通知

辽府发〔2010〕5号


各县、区人民政府，辽源经济开发区管委会，市政府各委、办、局，各直属机构，驻市各中省直单位：

《辽源市工伤保险市级统筹实施办法（试行）》已经《吉林省人民政府关于辽源市工伤保险市级统筹实施办法（试行）的批复》（吉政函〔2010〕46号）批准发布，现印发给你们，请认真组织实施。







　　　　　　　　　　　　二0一0年四月五日　　



　

辽源市工伤保险市级统筹实施办法（试行）



第一章　总　则

第一条　为进一步贯彻《工伤保险条例》（国务院第375号令，以下简称《条例》）精神，提升我市工伤保险基金统筹层次，增强工伤保险基金抵御风险能力，保障工伤参保职工的合法权益，根据《吉林省实施＜工伤保险条例＞若干规定》（省政府第151号令，以下简称《规定》）及《辽源市＜工伤保险条例＞实施细则》（市政府第51号令，以下简称《细则》），制定本办法。

第二条　任务目标：2010年制定出台市级统筹实施办法及配套措施，初步建立市级统筹政策框架，统一待遇标准，在全市范围内统一组织实施；进一步完善工伤保险市级统筹体系，增强工伤保险的抗风险能力。

第三条　基本原则：坚持市级统筹、省级调剂、分级管理的原则；全市工伤保险工作实行“五统一”，即：坚持统一参保范围和对象、统一缴费标准、统一基金账户管理、统一工伤认定和劳动能力鉴定、统一工伤待遇支付标准。

第四条　参保范围和对象：凡在工商管理部门注册登记的我市行政区域内的城镇各类企业及其职工、城镇个体经济组织有雇工的个体工商户及其从业人员，自收自支及差额事业单位、民间非营利组织，必须统一参加工伤保险。

第二章　缴费标准

第五条　参加工伤保险的用人单位，单位缴费按本单位上年度在职职工平均工资总额为基数，按月申报缴纳工伤保险费。参保单位平均缴费工资低于全市上年度社会平均工资60%的，按60%计算；高于全市上年度社会平均工资300%的，按300%计算。

第六条　参加工伤保险的用人单位，缴费费率按照《细则》规定，按行业类别实行统一的工伤保险费缴费费率。缴费费率根据需要进行调整时，另行通知。

第三章　基金管理

第七条　基金账户管理。实行市级统筹后，市工伤保险经办机构具体承担工伤保险基金管理使用工作，基金存入财政专户，实行“收支两条线”管理。县工伤保险经办机构按《社保基金财务制度》规定，分别设立收入户和支出户，并按规定进行核算。

（一）县工伤保险经办机构征缴的工伤保险费在每月25日前划入市工伤保险经办机构收入户，再由市工伤保险经办机构统一划入市财政专户，收入户季度末无余额。

（二）县工伤保险经办机构根据上季度基金征缴和待遇支付情况在季末25日前向市工伤保险经办机构申请下季度用款计划，填制《工伤保险基金使用资金申请表》，同时上报《工伤保险基金资产负债表》和《工伤保险基金收支表》，由市工伤保险经办机构审核汇总后报市财政局申请全市用款计划，于下季初15日前拨付至县工伤保险经办机构支出户，年底县工伤保险经办机构支出户无余额。

第八条　市、县工伤保险基金实行分级管理、单独核算。市、县按照《社会保险基金财务制度》和《社会保险基金会计制度》的规定进行财务管理和会计核算，定期编制预、决算，上报市工伤保险经办机构。

第九条　建立市级统筹储备金制度。市级统筹储备金按当年工伤保险基金收入的10％提取，单独列账管理；沉淀储备金达到当年工伤保险基金收入总额的30%时，不再提取。

储备金用于全市重大事故的工伤保险待遇支付或工伤保险基金支付确有困难、入不敷出时的支出。储备金不足支付的，申请省级调剂金进行调剂。

使用储备金应由市人力资源和社会保障行政部门会同市财政部门报市政府批准，并报上一级人力资源和社会保障行政部门备案。

第十条　工伤预防费、工伤认定调查费按照《吉林省工伤预防费、工伤认定调查费、职业康复费使用管理暂行规定》（吉劳社工字〔2005〕341号）提取，根据相关规定和目标考核情况，拨付市、县工伤保险经办机构使用。两项费用支付办法另行制定。

第四章　工伤认定和劳动能力鉴定

第十一条　实行工伤保险市级统筹后，统一由市人力资源和社会保障行政部门下达工伤认定决定书。统一由市劳动能力鉴定委员会负责劳动能力鉴定工作。

第十二条　参保单位发生伤亡事故后，应在24小时内报告参保地人力资源和社会保障行政部门和工伤保险经办机构。参保地人力资源和社会保障行政部门接到报告后认为有必要进行事故调查的，由参保地人力资源和社会保障行政部门会同工伤保险经办机构及时进行事故勘察，并出具《工伤事故勘察意见书》。

第十三条　市本级参保单位发生伤亡事故后，向市人力资源和社会保障行政部门提出工伤认定申请，由市人力资源和社会保障行政部门根据申请资料进行工伤认定；进行工伤事故勘察的，需附《工伤事故勘察意见书》。县级参保单位发生伤亡事故后，向县人力资源和社会保障行政部门提出工伤认定申请，由县人力资源和社会保障行政部门对申请资料予以初审，进行工伤事故勘察的，需附《工伤事故勘察意见书》，申请资料齐全的，在20日内由县人力资源和社会保障行政部门报送市人力资源和社会保障行政部门进行工伤认定。

第十四条　未参加工伤保险的市属以上单位、在市及市以上工商行政管理部门、民政部门注册登记的用人单位发生伤亡事故后，由用人单位、工会组织、工伤职工或直系亲属向市人力资源和社会保障行政部门提出工伤认定申请。各县人力资源和社会保障行政部门负责本辖区内其他各类用人单位的工伤认定申请资料的初审工作，申请资料齐全的，在20日内由县人力资源和社会保障部门报送市人力资源和社会保障行政部门进行工伤认定。

第五章　待遇支付标准

第十五条　实行市级统筹后，工伤保险参保职工按照《细则》规定享受相关待遇。

第十六条　统筹支付标准实行总量控制、定额结算、大病审批的结算方式。具体结算办法另行制定。

第十七条　按照《吉林省城镇职工基本医疗保险诊疗项目管理意见》、《吉林省城镇职工基本医疗保险服务设施范围和支付标准》和《吉林省基本医疗保险工伤保险药品目录》实施医疗行为。

第六章　医疗服务管理

第十八条　市人力资源和社会保障行政部门负责工伤定点医疗机构的认定、审批和撤销。原则上根据行政区域确定定点医疗机构，由县人力资源和社会保障行政部门初审后报市人力资源和社会保障行政部门审批。

第十九条　建立全市工伤定点医疗机构统一管理机制，参保的工伤人员，可在全市范围内的任何一家工伤定点医疗机构就医。市工伤保险经办机构负责市区内定点医疗机构的日常监督检查和管理工作；县工伤保险经办机构负责本行政辖区内定点医疗机构的日常监督检查和管理工作。

第二十条　参保单位的工伤职工需到统筹地区以外医院转诊治疗的，需到参保地填报转诊审批表，经县工伤保险经办机构审核，报市工伤保险经办机构批准后方可住院或转院治疗。未经批准的治疗费用由参保单位负担。经批准的治疗费用中符合规定的，由所在地工伤保险经办机构支付。

第二十一条　辅助器具配置按照《细则》有关规定执行。

第七章　目标管理

第二十二条　工伤保险工作纳入政府和人力资源和社会保障部门两级目标任务考核体系。工伤保险市级统筹后，市、县人民政府是本行政区域工伤保险的第一责任人；人力资源和社会保障部门是本行政区域工伤保险的直接责任人。

第二十三条　建立对市、县政府和人力资源和社会保障行政部门两级工伤保险市级统筹目标任务考核奖惩制度。每年年初，根据省下达的工伤保险任务目标，对市、县工伤保险参保扩面人数、缴费基数、工伤保险费征缴，待遇支付等情况进行检查、稽核，每半年考核一次，并将各县完成工伤保险市级统筹工作目标任务的综合考核纳入市政府对县政府年度目标考核内容。

第二十四条　完成当年扩面与征缴任务的县，所征收基金不足支付工伤待遇的，从全市工伤保险基金中予以调剂。未完成当年扩面与征缴任务的县，当年支付的不足部分，市工伤保险基金不予以调剂，由县财政部门负责垫付，以后每年度从基金中归还。

第二十五条　完成当年扩面与征缴任务的县，同级财政对本级工伤保险经办机构每年按一定标准安排专项补助经费。

第二十六条　对因执行本办法不力，致使参保人员利益受到损害而引发集体上访、越级上访和其他恶性突发事件的，将依法严肃追究有关负责人和直接责任人的责任。

第八章　信息化建设

第二十七条　工伤保险信息化工作由市人力资源和社会保障部门按照全省“金保工程”的要求统一规划，市工伤保险经办机构具体负责组织实施。

（一）工伤保险信息化建设全部纳入市级“金保工程”数据中心进行管理。各县使用全市统一的工伤保险管理系统应用软件，做到全市工伤保险信息化工作“标准统一、资源共享、安全高效”。

（二）工伤保险信息系统主要由参保管理、变更管理、征缴管理、基金管理、支付管理、参数管理、统计查询及系统管理等部分组成，覆盖工伤保险业务处理全过程。

第九章　部门职责

第二十八条　市人力资源和社会保障行政部门是市级统筹的主管部门，负责工伤保险市级统筹政策制定和组织实施。

第二十九条　市工伤保险经办机构要加强工伤保险基金的管理，科学编制工伤保险基金收支计划和决算草案，按规定核算并按时足额支付参保人员的工伤保险待遇，建立工伤保险计算机网络平台，做好参保扩面和稽核工作。

第三十条　市财政部门要强化对工伤保险基金的监督和检查；保证及时拨付工伤保险基金；要增加对工伤保险网络建设经费的投入，确保市、县两级工伤保险网络建设和软件开发。

第三十一条　市审计、监察部门要依法实施工伤保险基金审计，监督工伤保险基金安全运营，并查处违规行为。

第三十二条　市社会保障监督委员会要组织市人力资源和社会保障、财政和审计部门加强对市级统筹基金收支情况的监督检查，定期或不定期对工伤保险基金收入、支出、结余等情况进行检查。

第三十三条　本办法自2010年5月1日起施行，由市人力资源和社会保障局负责解释。