水利工程质量事故处理暂行规定
水利部
水利工程质量事故处理暂行规定
颁布日期：1999.03.04
水利工程质量事故处理暂行规定
（1999年3月4日 水利部第9号令发布实施）
第一章 总 则
第一条 为加强水利工程质量管理，规范水利工程质量事故处理行为，根据《中华人民共和国建筑法》和《中华人民共和国行政处罚法》，制定本规定。
第二条 凡在中华人民共和国境内进行各类水利工程的质量事故处理时，必须遵守本规定。
本规定所称工程质量事故是指在水利工程建设过程中，由于建设管理、监理、勘测、设计、咨询、施工、材料、设备等原因造成工程质量不符合规程规范和合同规定的质量标准，影响使用寿命和对工程安全运行造成隐患和危害的事件。
第三条 水利工程质量事故处理，除执行本规定外，还应执行国家有关规定。因质量事故造成人身作伤亡的，还应遵从国家和水利部伤亡事故处理的有关规定。
第四条 发生质量事故，必须坚持“事故原因不查清楚不放过、主要事故责任者和职工未受到教育不放过、补救和防范措施不落实不放过”的原则，认真调查事故原因，研究处理措施，查明事故责任，做好事故处理工作。
第五条 水利工程质量事故处理实行分级管理的制度。
水利部负责全国水利工程质量事故处理管理工作，并负责部属重点工程质量事故处理工作。
各流域机构负责本流域水利工程质量事故处理管理工作，并负责本流域中央投资为主的、省（自治区、直辖市）界及国际边界河流上的水利工程质量事故处理工作。
各省、自治区、直辖市水利（水电）厅（局）负责本辖区水利工程质量事故处理管理工作和所属水利工程质量事故处理工作。
第六条 工程建设中未执行国家和水利部有关建设程序、质量管理、技术标准的有关规定，或违反国家和水利部项目法人责任制、招标投标制、建设监理和合同管理制及其它有关规定而发生质量事故的，对有关单位或个人从严从重处罚。
第二章 事故分类
第七条 工程质量事故按直接经济损失的大小，检查、处理事故对工期的影响时间长短和对工程正常使用的影响，分为一般质量事故、较大质量事故、重大质量事故、特大质量事故。
第八条 一般质量事故指对工程造成一定经济损失，经处理后不影响正常使用并不影响使用寿命的事故。
较大质量事故是指对工程造成较大经济损失或延误较短工期，经处理后不影响正常使用但对工程寿命有一定影响的事故。
重大质量事故是指对工程造成重大经济损失或较长时间延误工期，经处理后不影响正常使用但对工程寿命有较大影响的事故。
特大质量事故是指对工程造成特大经济损失或长时间延误工期，经处理后仍对正常使用和工程寿命造成较大影响的事故。
水利工程质量事故分类标准见附录。
第九条 发生质量事故后，项目法人必须将事故的简要情况向项目主管部门报告。项目主管部门接事故报告后，按照管理权限向上级水行政主管部门报告。
一般质量事故向项目主管部门报告。
较大质量事故逐级向省级水行政主管部门或流域机构报告。
重大质量事故逐级向省级水行政主管部门或流域机构报告并抄报水利部。
特大质量事故逐级向水利部和有关部门报告。
第十条 事故发生后，事故单位要严格保护现场，采取有效措施抢救人员和财产，防止事故扩大。因抢救人员、疏导交通等原因需移动现场物件时，应当作出标志、绘制现场简图并作出书面记录，妥善保管现场重要痕迹、物证，并进行拍照或录像。
第十一条 发生（发现）较大、重大和特大质量事故，事故单位要在48小时内向第九条所规定单位写出书面报告；空发性事故，事故单位要在4小时内电话向上述单位报告。
第十二条 事故报告应当包括以下内容：
（一） 工程名称、建设规模、建设地点、工期，项目法人、主管部门及负责人电话；
（二） 事故发生的时间、地点、工程部位以及相应的参建单位名称；
（三） 事故发生的简要经过、伤亡人数和直接经济损失的初步估计；
（四） 事故发生原因初步分析；
（五） 事故发生后采取的措施及事故控制情况；
（六） 事故报告单位、负责人及联系方式。
第十三条 有关单位接到事故报告后，必须采取有效措施，防止事故扩大，并立即按照管理权限向上级部门报告或组织事故调查。
第四章 事故调查
第十四条 发生质量事故，要按照第十五、十六、十七、十八条规定的管理权限组织调查组进行调查，查明事故原因，提出处理意见，提交事故调查报告。事故调查组成员由主管部门根据需要确定并实行回避制度。
第十五条 一般事故由项目法人组织设计、施工、监理等单位进行调查，调查结果报项目主管部门核备。
第十六条 较大质量事故由项目主管部站组织调查组进行调查，调查结果报上级主管部门批准并报省级水行政主管部门核备。
第十七条 重大质量事故由省级以上水行政主管部门组织调查组进行调查，调查结果报水利部核备。
第十八条 特大质量事故由水利部组织调查。
第十九条 事故调查组的主要任务：
（一） 查明事故发生的原因、过程、财产损失情况和对后续工程的影响；
（二） 组织专家进行技术鉴定；
（三） 查明事故的责任单位和主要责任者应负的责任；
（四） 提出工程处理和采取措施的建议；
（五） 提出对责任单位和责任者的处理建议；
（六） 提交事故调查报告。
第二十条 调查组有权向事故单位、各有关单位和人了解事故的有关情况。有关单位和个人必须实事求是地提供有关文件或材料，不得以任何方式阻碍或干扰调查组正常工作。
第二十一条 事故调查组提交的调查报告经主持单位同意后，调查工作即告结束。
第二十二条 事故调查费用暂由项目法人垫付，待查清责任后，由责任方负担。
第五章 工程处理
第二十三条 发生质量事故，必须针对事故原因提出工程处理方案，经有关单位审定后实施。
第二十四条 一般事故，由项目法人负责组织有关单位制定处理方案并实施，报上级主管部门备案。
第二十五条 较大质量事故，由项目法人负责组织有关单位制定处理方案，经上级主管部门审定后实施，报省级水行政主管部门或流域机构备案。
第二十六条 重大质量事故，由项目法人负责组织有关单位提出处理方案，征得事故调查组意见后，报省级水行政主管部门或流域机构审定后实施。
第二十七条 特大质量事故，由项目法人负责组织有关单位提出处理方案，征得事故调查组意见后，报省级水行政主管部门或流域机构审定后实施，并报水利部备案。
第二十八条 事故处理需要进行设计变更的，需原设计单位或有资质的单位提出设计变更方案。需要进行重大设计变更的，必须经原设计审批部门审定后实施。
第二十九条 事故部位处理完成后，必须按照管理权限经过质量评定与验收后，方可投入使用或进入下一阶段施工。
第六章 事故处罚
第三十条 对工程事故责任人和单位需进行行政处罚的，由县以上水行政主管部门或经授权的流域机构按照第五条规定的权限和《水行政处罚实施办法》进行处罚。特大质量事故和降低或吊销有关设计、施工、监理、咨询等单位资质的处罚，由水利部或水利部会同有关部门进行处罚。
第三十一条 由于项目法人责任酿成质量事故，令其立即整改；造成较大以上质量事故的，进行通报批评、调整项目法人；对有关责任人处以行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法处理。
第三十二条 由于监理单位责任造成质量事故，令其立即整改并可处以罚款；造成较大以上质量事故的，处以罚款、通报批评、停业整顿、降低资质等级、直至吊销水利工程监理资质证书；对主要责任人处以行政处分、取消监理从业资格、收缴监理工程师资格证书、监理岗位证书；构成犯罪的，移送司法机关依法处理。
第三十三条 由于咨询、勘测、设计单位责任造成质量事故，令其立即整改并可处以罚款；造成较大以上质量事故的，处以通报批评、停业整顿、降低资质等级、吊销水利工程勘测、设计资格；对主要责任人处以行政处分、取消水利工程勘测、设计执业资格；构成犯罪的，移送司法机关依法处理。
第三十四条 由于施工单位责任造成质量事故，令其立即自筹资金进行事故处理，并处以罚款；造成较大以上质量事故的，处以通报批评、停业整顿、降低资质等级、直至吊销资质证书；对主要责任人处以行政处分、取消水利工程施工执业资格；构成犯罪的，移送司法机关依法处理。
第三十五条 由于设备、原材料等供应单位责任造成质量事故，对其进行通报批评、罚款；构成犯罪的，移送司法机关依法处理。
第三十六条 对监督不到位或只收费不监督的质量监督单位处以通报批评、限期整顿、重新组建质量监督机构；对有关责任人处以行政处分、取消质量监督资格；构成犯罪的，移送司法机关依法处理。
第三十七条对隐情不报或阻碍调查组进行调查工作的单位或个人，由主管部门视情节给予行政处分；构成犯罪的移送司法机关依法处理。
第三十八条 对不按本规定进行事故的报告、调查和处理而造成事故进一步扩大或贻误处理时机的单位和个人，由上级水行政主管部门给予通报批评，情节严重的，追究其责任人的责任；构成犯罪的，移送司法机关依法处理。
第三十九条 因设备质量引发的质量事故，按照《中华人民共和国产品质量法》的规定进行处理。
第七章 附 则
第四十条 本规定由水利部负责解释。
第四十一条 本规定自发布之日起施行。
昆明市治安联防工作细则
云南省昆明市人民政府
昆明市治安联防工作细则
（１９８７年２月１７日 市政府
以昆政复〔１９８７〕１１号文批复同意）
第一章 总则
第一条 为了搞好治安联防工作，提高预防和打击犯罪的能力，全面加强社会治安的综合治理，进一步促进社会治安的好转，根据昆明市人民政府《关于继续加强治安联防的通知》精神，特制定本细则。
第二条 治安联防组织是在当地党委、政府领导下，由同级公安机关直接组织指挥的一支群防群治的群众性治安力量，是群众性的治安防范组织，是公安机关打击犯罪和预防犯罪的有力助手。各级公安机关要加强组织领导和业务指导，加强管理。
第二章 组织机构
第三条 市公安局建立统一的“治安联防指挥部”，设指挥长一人（兼职）、副指挥长二人（兼职），成员若干人（兼职或专职）。指挥部下设办公室，设主任一人，副主任一人，工作人员二至五人。
第四条 各公安分（县）局，建立统一的地区“治安联防指挥部”，设指挥长一人，副指挥长一人，成员若干人（兼职或专职）。下设办公室，设主任一人，工作人员三至五人。
第五条 各派出所建立统一的“治安联防委员会”，设立主任委员一人，（由派出所负责人兼任），委员一至二人（必须有干警一人）。下设治安联防队（组）若干。每队（组）应合理布置执勤点或治安岗亭，由治安联防委员会统一指挥。
第六条 各级治安联防指挥部和治安联防委员会，应统一制作印章。
第三章 主要任务
第七条 治安防防工作采取以块为主、以执勤点为核心，按队（组）划段，层层分块包干的办法，把管区内单位统一纳入治安联防的范围；各联防点、队除搞好本管区内的治安防范外，还要加强各地区之间的联系，互通信息，协同工作。
第八条 依照国家法律、法令、法规、协助公安机关同一切违法犯罪行为作斗争，维护社会治安。
第九条 积极向群众宣传党和国家的政策、法律、法令、法规等，搞好社会治安的综合治理。
第十条 协助公安机关经常开展以防爆、防火、防盗、防治安灾害事故的四防安全检查。
第十一条 协助公安机关开展巡逻、堵卡、守点、值勤等防范工作，发现现行违法犯罪分子和犯罪嫌疑分子，要及时向公安机关报告和送交公安机关检查。
第十二条 协助公安机关搜捕重大流窜犯、逃犯和公安司法机关通缉追捕的其他严重刑事犯罪分子。
第十三条 协助公安机关管理、维持公共场所的治安秩序，宣传有关规定，维护公共场所的安全和正常秩序。
第十四条 协助公安机关控制、约束正在危害社会治安的精神病人和酗酒闹事者，取缔各种迷信职业活动。
第十五条 协助公安机关对旅店行业进行管理，配合民警进行查店，检查旅店规章制度落实情况等工作。
第十六条 协助公安机关进行有关犯罪资料的统计、收集等基础工作。
第十七条 协助公安机关维护重大刑事、治安案件或灾害事故现场的秩序。
第十八条 协助公安机关部门收容盲流人员，取缔有碍交通、市容的违章车辆、摊点、杂耍点；排解口角纠纷等。
第十九条 完成公安机关布置的其它任务。
第四章 联防人员的工作职责
第二十条 对现行违法犯罪分子有监视、控制、盘查、检查和扭送公安机关的权力。
第二十一条 遇到下列情况，有权进行盘查和检查：
一、携带和运送可疑物品的；
二、行为、行动诡密的；
三、深夜三五成群游荡街头、行迹可疑的；
四、身带凶器的；
五、其他行迹可疑，需要盘查和检查的。
第二十二条 遇到下列情况，有权扭送公安机关审查处理：
一、盘查和检查中发现可疑证据的；
二、聚众斗欧、持械行凶、伤害他人的；
三、盗窃、抢劫、抢夺公私财物和强奸、调戏侮辱妇女的；
四、进行现行违法犯罪活动的；
五、赌博、卖淫或进行其它丑恶活动的；
六、破坏公共设施、公私财物的；
七、有重大违法犯罪活动嫌疑的。
第二十三条 治安联防人员没有逮捕、羁押、审讯、传讯的权力。对查获违法犯罪分子的赃款赃物、凶器、群众交来的拾获物品等，必须送交所辖公安机关处理，不准截留。
第二十四条 治安联防人员抓获现行违法犯罪分子和可疑人员进行登记后，要立即送交所辖公安机关审查处理。
第二十五条 对需要给予治安处罚的案件，要转交所属公安机关查处。治安联防人员无决定治安处罚的权力。
第五章 治安联防人员的工作纪律
第二十六条 治安联防人员要认真执行党的路线、方针、政策、法令、法规，做到知法、懂法、守法，做遵纪守法模范。
第二十七条 治安联防人员在执勤中，要严格遵守党和国家的政策法令，依法办事，秉公处理问题，要以理服人，不得以势压人。
第二十八条 治安联防人员在执勤时，必须衣着整洁、佩戴执勤证件。在进行检查和盘查时，要出示联防人员聘用证。
第二十九条 治安联防人员必须做到“六要六不准”：即要依法办事，不准贪赃枉法；要明辩是非，不准包庇坏人；要廉洁奉公不准贪污受贿；要说老实话，不准隐瞒虚报；要文明执勤，不准打人骂人；要提高警惕，不准泄露机密。
第三十条 治安联防人员要服从命令，听从指挥，联系群众，敢于向违法、违纪行为作斗争。
第三十一条 治安联防组织必须建立下列工作制度：
一、考勤制度；
二、交接班和检查制度；
三、学习时事、政治、政策、法律和业务训练制度；
四、情况登记和汇报制度；
五、赃款、赃物、失物上交制度；
六、奖惩制度。
第三十二条 对忠于职守，尽职尽责在责任区内达到安全指标的；对敢干斗争、善于斗争，抓获现行违法犯罪分子的；对提供线索，协助破获案件的，应分别给予安全防范奖。有显著成绩，做出重大贡献者可根据具体情况上报公安机关给予表彰嘉奖或记功。
第三十三条 对无故旷工、失职、违纪者，应视情况分别给予批评教育，扣除津贴，直至除名，对触犯刑律的要追究刑事责任。
第六章 治安联防人员的录用
第三十四条 治安联防人员一般采取聘用制，聘用限期由聘用单位决定；也可以由治安联防委员会根据实际情况从管区内单位轮流借调。
第三十五条 治安联防人员的聘用和借调，各分（县）局联防指挥部（组）统一布置，派出所联防委员会具体进行登记审查，报分县局联防指挥部（组）批准，联防人数可根据各派出所的实际情况具体决定。
第三十六条 聘用或借调的治安联防人员，都要同分（县）局治安联防指挥部签定聘用或借调合同。被聘用或借调人员违反合同，对所造成的后果（包括法律责任）均由本人负责。
第三十七条 凡是参加治安联防工作的人员，必须由公安机关发给“执勤证”和“聘用证”。
第七章 各级治安联防组织的职责
第三十八条 市公安局治安联防指挥部负有下列职责：
一、负责指导、督促、检查各区县公安（分）局联防指挥部的组织建设、工作建设、执行法纪等方面的工作。
二、负责部署、安排、指挥各区县公安（分）局联防指挥部的巡逻任务阶段工作，业务建设等方面的工作。
三、根据本细则的有关规定，制定有关搞好联防工作的具体规定。
四、协调各区县公安（分）局联防指挥部之间的关系，调整各联防力量的工作重点，确保点、线、面巡逻工作的贯彻落实。
五、定期号开各区县公安（分）局联防指挥部负责人联席会议，交流情况、部署工作、调整任务等，并召集年度治安联防会议，报报工作，制定部署年度工作计划，必要时召集全市性的联防工作表彰会议。
六、有权直接指挥、调动各种联防力量。
第三十九条 各区县公安（分）局联防指挥部负有下列职责：
一、各区县公安（分）局联防指挥部对市公安局联防指挥部负责。
二、负责直接领导、检查、收集各公安派出所联防委员会的组织建设、工作建设、执行法纪等方面的工作。
三、直接负责监督本区、县范围内的联防经费征收管理和支出。
四、直接负责部署、安排、检查指挥各派出所联防委员会的巡逻防范任务、阶段工作、业务建设等方面的工作。
五、直接负责部署、落实市局联防指挥部有关联防工作的规定、决定、工作计划等工作，向上级联防指挥部上报各类报表和情况。
六、协调各派出所联防委员会之间的关系，并主动与周围区县联防指挥部交流情况，调整各联防力量的工作重点，切实落实点、线、面的巡逻网络。
七、定期召开各派出所联防委员会负责人联席会议，交流情况，传达上级安排的任务或指示精神，部署任务、调整工作等，并召集季度、年度治安联防会议。总结、报告和部署季度、年度工作，并表彰先进。
八、部署、安排、审批联防人员的聘用工作。
九、有权直接指挥、调动管区内的各种联防力量。
第四十条 各派出所治安联防委员会负有下列职责：
一、各派出所联防委员会对上级联防指挥部负责。
二、负责具体落实各种联防组、执勤点、岗亭的组织建设、工作建设、执行法纪等方面的工作。
三、负责征收本管区内的各种治安联防经费，具体落实经费的管理和支出。
四、负责领导、指挥带领各种联防组、执勤点、岗亭等联防力量，落实上级联防指挥部部署、安排的巡防任务、阶段工作、业务建设等方面的工作。
五、认真执行上级联防指挥部有关联防工作的规定、决定、工作计划等，并按规定向上级联防指挥部上报各类报表和情况。
六、在抓好本管区联防工作的同时，积极与周围管区建立联系、交流情况、互相协作，落实分块包干负责的巡防原则。
七、经常召开联防组长会，传达上级布置的任务和指示精神，具体落实工作任务，并向上级联防指挥部报告季度、年度联防式作总结和季度、年度工作意见，贯彻执行上级联防指挥部的季度、年度工作计划，表彰先进。
八、负责选录、审查、报批联防人员的工作。
九、在完成好上级联防指挥部部署的巡防任务时，有权根据管区的实际情况，安排自己的巡防任务。
第四十一条 市公安局治安联防指挥部，分县局联防指挥部，派出所联防委员会三者的关系是领导与被领导的关系，上级联防组织有责任为下级联防组织解决困难或提供解决困难的条件，下级联防组织对上级联防组织负责，并执行上级联防组织的各种指令。
第八章 联防人员使用自卫棍的规定
第四十二条 治安联防人员禁止使用警械。但是，为了使治安联防人员有效地协助公安机关开展巡逻防范，保护人民群众，制止各种违法犯罪活动，在必要时，可使用自卫棍正当防卫。
在执行巡防任务中，遇有下列情形之一时可以使用自卫棍：
一、在协助公安机关执行巡防、堵卡等任务，抓获违法犯罪分子遇到抗拒时；
二、在执行巡防、堵卡等任务的制止打砸抢、聚众扰乱公共秩序、危害公共安全、结伙斗殴警告无效时；
三、在执行巡防、堵卡等任务中遭到违法犯罪分子袭击，需要使用自卫棍进行自卫时。
第四十三条 治安联防人员在使用自卫棍制止违法犯罪行为时，应当以制服对方为限度，当对方的违法犯罪行为得到制止时，应立即停止使用。
第四十四条 联防自卫棍的制式、规格，由市公安局联防指挥部规定。
第九章 经费
第四十五条 治安联防组织的经费，由分（县）公安局业务费中开支，不足部份，可按昆党办（１９８６）２５号文件的规定，对不能抽人参加联防执勤的单位收取一定的联防费。即可以在管区内，向工商企业，行政事业单位（包括学校、医院及群众团体）征收一定的治安联防费（收费标准另定）。
第四十六条 各分（县）局联防指挥部要当地银行申请专门户头，以便经费的收取、管理和支出。各分（县）局联防指挥部征收的联防费，如当年内有剩余的要向同级财政局申请转入下年继续使用。
第四十七条 联防经费由同级财政部门督使用，市联防指挥部每年必须向市财政局报告一次全市联防经费的征收使用情况。
第十章 附则
第四十八条 本工作细则经昆明市人民政府批准，从一九八七年一月起实行。
第四十九条 本工作细则只在昆明市范围内有效，并由市公安局负责解释。
昆明市公安局
一九八七年一月
